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自2001年通州區(qū)已有數(shù)十家原事業(yè)性質(zhì)單位實(shí)行了股份制改制。根據(jù)老人老辦法的原則，改制企業(yè)原事業(yè)人員整體掛靠，或職工買斷工齡自謀職業(yè)個(gè)人掛靠通州區(qū)人才中心，實(shí)行人事代理。個(gè)人按事業(yè)性質(zhì)交納五險(xiǎn)一金，退休后享受事業(yè)退休待遇，退休人員養(yǎng)老金全額由通州區(qū)人社局發(fā)放。目前掛靠區(qū)人才中心事業(yè)性質(zhì)人員有1000多人。
    隨著時(shí)間的推移，實(shí)行人事代理掛靠區(qū)人才中心的退休人員死亡撫恤金、喪葬費(fèi)、遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用一分錢也沒有，死亡員工家屬就相關(guān)費(fèi)用到相關(guān)部門反映、上訪，答復(fù)是原渠道支付，而他們的原渠道事業(yè)單位因改制不存在了。通州區(qū)原自收自支事業(yè)單位從1993年起就開始為單位干部員工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，改制后至退休由個(gè)人交納五險(xiǎn)一金也未終斷過。我國(guó)社保制度建立的宗旨就是解決企事業(yè)員工生老病死的問題，目前企業(yè)性質(zhì)人員死亡由社保統(tǒng)一支付撫恤金，而改制企業(yè)原事業(yè)性質(zhì)掛靠人員和買斷工齡自已交納養(yǎng)老保險(xiǎn)人員死亡支付撫恤金變成了盲區(qū)。
    由于國(guó)家政策對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的基數(shù)逐年調(diào)整和提高，企業(yè)和個(gè)人交納社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)越來越重，將原事業(yè)性質(zhì)人員和改制后掛靠人員撫恤金支付扔給改制企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是在推諉責(zé)任。而同時(shí)期企業(yè)改制的退休人員死亡撫恤金等費(fèi)用由人社局支付，并且執(zhí)行時(shí)間上基本與企業(yè)同步的。既然養(yǎng)老保險(xiǎn)已足額交納給社保，則原事業(yè)人員和改制后掛靠人員死亡就應(yīng)該由社保發(fā)放撫恤金，而不是一句話推給原渠道解決了事。
原事業(yè)性質(zhì)單位當(dāng)年積極支持改制，當(dāng)時(shí)政府也承諾要為事業(yè)改制員工一個(gè)好的政策。現(xiàn)在變成了原事業(yè)性質(zhì)人員和改制后掛靠人員不能死亡，死亡后撫恤金無處落實(shí)，由于該費(fèi)用得不到落實(shí)，成為一個(gè)不穩(wěn)定社會(huì)因素。這種不合理、不公平的狀況應(yīng)得到解決。
    據(jù)了解相鄰縣市將原事業(yè)性質(zhì)人員死亡撫恤金已納入政府專項(xiàng)資金支付，建議通州區(qū)政府組織相關(guān)單位研究對(duì)策，解決原事業(yè)改制人員和改制后掛靠人員死亡喪葬費(fèi)和撫恤金問題。

林志勇代表：

您提出的“關(guān)于通州區(qū)原事業(yè)性質(zhì)死亡人員相關(guān)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政解決的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

由于歷史原因，部分原事改企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辭職創(chuàng)業(yè)等人員自主選擇在區(qū)人才服務(wù)中心辦理人事代理并繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中有部分人員已經(jīng)退休。此類人員在全省也比較普遍。

近年來不斷有上述部分人員特別是退休人員或其家屬到有關(guān)部門來信來訪，反映其退休及死亡后喪葬費(fèi)、撫恤金、遺屬補(bǔ)助等未能得到落實(shí)。

根據(jù)原通州市政府辦《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于委托市人才服務(wù)中心人事代理人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的意見的通知》（通政辦發(fā)〔2006〕63號(hào)文）文件精神，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的

人事代理人員，其退休后按規(guī)定享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇，文件未明確死亡后的喪葬費(fèi)、撫恤金、遺屬補(bǔ)助等相關(guān)費(fèi)用及支出渠道。

根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于完善通州區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳辦法的通知》（通政辦發(fā)〔2012〕83號(hào)）規(guī)定，納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目為：基本退休費(fèi)和退休人員補(bǔ)貼。不在支付范圍內(nèi)的項(xiàng)目仍由原單位支付。目前主要是因?yàn)閰^(qū)劃調(diào)整、有些原工作單位已不復(fù)存在或少數(shù)原工作單位不愿承擔(dān)等因素，部分人員死亡后的喪葬費(fèi)、撫恤金、遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用沒有得到落實(shí)。

針對(duì)上述情況，我局高度重視，配合相關(guān)部門，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策及參照周邊縣市做法，研究對(duì)策，化解社會(huì)矛盾，做好穩(wěn)定工作。

南通市通州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

2018年5月30日