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南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：

《南通市通州區國土空間生態保護和修復規劃（2021-2035年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市通州區人民政府辦公室

2024年11月30日

（此件公開發布）

南通市通州區國土空間生態保護

和修復規劃（2021—2035年）

2020年11月24日，江蘇省自然資源廳印發《江蘇省自然資源廳關于加快推進國土空間生態保護和修復規劃編制工作的通知》（蘇自然資發〔2020〕187號），提出認真落實自然資源部和省政府工作部署，切實履行“兩統一”核心職責，統籌推進山水林田湖草一體化保護修復，加快推進市縣級國土空間生態保護和修復規劃編制工作。

為深入貫徹習近平生態文明思想，依法履行統一行使所有國土空間生態保護修復職責，進一步落實國家、省級生態修復規劃安排、協同完善通州全區國土空間總體規劃體系結構，提升區國土空間生態品質，促進人與自然和諧共生，通州自然資源和規劃局協同區財政局、水利局、通州生態環境局等相關部門，編制《南通市通州區國土空間生態保護和修復規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》分析了全區生態環境現狀，存在的主要問題，面臨的挑戰和機遇；明確了區國土空間生態保護和修復規劃的指導思想和目標；圍繞生態核心問題，明確本次國土空間生態保護和修復工作的重點區域、重點任務和重點工程，提出了規劃目標以及實現規劃目標的具體任務、修復分區、重點工程和保障措施。

一、總則

（一）指導思想與原則

1. 指導思想

全面貫徹落實習近平生態文明思想，堅持人與自然和諧共生基本方略，堅持保護優先、自然恢復為主的方針，遵循自然生態系統的整體性、系統性、動態性及其內在規律，基于自然生態原理，綜合運用科學、法律、政策、經濟和公眾參與等手段，采取工程、技術、生物等多種措施，對山水林田湖草等各類自然生態要素進行保護修復。實現國土空間格局優化，提高社會-經濟-自然復合生態系統彈性，全面提升區域生態安全屏障質量、促進生態系統良性循環和生態資源可持續利用。

2.主要原則

（1）生態優先，綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照生態良好的要求，統籌考慮人與自然關系，推動生態產品價值實現和生態修復產業高質量發展，不斷滿足人民群眾日益增長的對優美環境和優質生態產品的需求。

（2）統籌規劃，綜合治理。以提升生態系統服務為目標，按照整體規劃、總體設計、分期部署、分段實施的思路，堅持一體化保護和修復，科學確定生態保護修復目標，合理布局項目工程，統籌實施，綜合治理，提高生態保護修復效果。

（3）問題導向，科學修復。對自然生態系統問題追根溯源、系統梳理，進行全方位診斷，提高問題識別和診斷精度。按照國土空間開發保護格局和管制要求，針對生態問題及風險，充分考慮區域自然稟賦開展保護修復，提高修復措施的針對性和科學性。

（4）保護優先，因地制宜。充分發揮自然恢復能力，保護生物多樣性與景觀多樣性，加強區域自然和人文景觀的整體保護和塑造，防止過度人為干預。根據生態系統退化、受損程度和恢復力，合理選擇保護保育、自然恢復、輔助再生和生態重建措施，恢復生態系統結構和增強生態系統服務功能，不斷提高生態系統穩定性和生態產品供給能力。

（5）經濟合理，效益綜合。按照財力可能、技術可行的原則，優化工程布局和時序，對保護修復措施進行適宜性評價和優選，提高工程效率，減少重復投資和過度投資，促進生態系統健康穩定與可持續利用，實現生態、社會、經濟綜合效益。

（6）多方參與，科技引領。統籌考慮當地的人文習慣和文化傳統，充分征求管理者、規劃者、設計者、實施者和管護者，特別是當地群眾和有關部門意見，綜合運用生態、動植物、農林園藝、土壤、工程、景觀設計和自然資源管理等多學科多領域知識，共同研究保護修復目標和內容，制定實施方案、規劃設計、保護修復技術措施等。加強與科研機構和院校合作，形成專業咨詢團隊，為生態保護修復提供技術服務和支撐。促進生態保護修復工程建設與重大科研項目有機結合。推動新技術、新方法、新材料、新工藝在國土空間生態保護修復工程中的研發應用。

（二）規劃編制依據

1. 法律法規

（1）《中華人民共和國土地管理法》；

（2）《中華人民共和國礦產資源法》；

（3）《中華人民共和國森林法》；

（4）《中華人民共和國環境保護法》；

（5）《中華人民共和國水土保持法》；

（6）《中華人民共和國水污染防治法》；

（7）《中華人民共和國土壤污染防治法》；

（8）《中華人民共和國長江保護法》；

（9）《中華人民共和國城鄉規劃法》；

（10）《土地復墾條例》；

（11）《基本農田保護條例》；

（12）《地質災害防治條例》；

（13）《礦山地質環境保護規定》；

（14）《江蘇省地質環境保護條例》；

（15）《江蘇省土地管理條例》；

（16）《江蘇省濕地保護條例》；

（17）《江蘇省湖泊保護條例》；

（18）《江蘇省河道管理條例》。

2. 政策文件

（1）《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）；

（2）《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發〔2016〕31號）；

（3）《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）；

（4）《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔2019〕48號）；

（5）《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發〔2019〕194號）；

（6）《財政部辦公廳自然資源部辦公廳生態環境部辦公廳關于進一步做好山水林田湖草沙生態保護修復工程試點的通知》（財辦資環〔2020〕15號）；

（7）《自然資源部辦公廳關于開展省級國土空間生態保護和修復規劃編制工作的通知》（自然資辦發〔2020〕45號）；

（8）《省政府關于印發<江蘇省國家級生態保護紅線規劃>的通知》（蘇政發〔2018〕74號）；

（9）《省政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》（蘇政發〔2019〕30號）；

（10）《省政府辦公廳關于印發<江蘇省長江保護修復攻堅戰行動計劃實施方案>的通知》（蘇政辦發〔2019〕52號）；

（11）《省政府關于印發<江蘇省“三線一單”生態環境分區管控方案>的通知》（蘇政發〔2020〕49號）；

（12）《省生態環境廳、財政廳、自然資源廳關于實施山水林田湖草生態保護修復工程試點的通知》（蘇環辦〔2019〕56號）；

（13）《省政府辦公廳關于轉發省自然資源廳江蘇省國土空間全域綜合整治方案的通知》（蘇政辦發〔2020〕26號）；

（14）《省政府關于印發大運河江蘇段核心監控區國土空間管控暫行辦法的通知》（蘇政發〔2021〕20號）；

（15）《江蘇省自然資源廳關于加快推進國土空間生態保護和修復規劃編制工作的通知》（蘇自然資發〔2020〕187號）。

3. 相關規劃

（1）《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》；

（2）《長江經濟帶生態環境保護實施規劃（2016—2030年）》；

（3）《長江三角洲區域生態環境共同保護規劃（2020—2035年）》；

（4）《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》；

（5）《江蘇省國土空間生態保護和修復規劃（2020—2035年）》；

（6）《江蘇省生態文明建設規劃（2013—2022年）》；

（7）《江蘇省國家級生態保護紅線規劃》；

（8）《江蘇省生態空間管控區域規劃》；

（9）《江蘇省濕地保護規劃（2015—2030年）》；

（10）《江蘇省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2013—2030年）》

（11）《南通市通州區國土空間總體規劃（2021—2035年）》；

（12）省、市、縣相關規劃。

4. 標準規范

（1）《省級國土空間生態修復規劃編制技術規程（試行）》；

（2）《縣級國土空間生態保護和修復規劃編制指南（試行）》；

（3）《山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》；

（4）《生態保護紅線劃定指南》；

（5）《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價指南（試行）》；

（6）國家、地方和行業其他有關標準規范。

（三）規劃任務

1. 摸清生態本底，識別生態問題。

充分利用第三次全國國土調查和森林、濕地、海洋、礦產、水、土壤等自然資源專項調查成果，全面掌握基礎地理條件，充分摸清自然資源稟賦。充分利用南通市資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價（簡稱“雙評價”），以及其他專項生態評價成果，分析國土空間利用現狀，根據生態系統演替規律和內在機理，結合人類活動影響，進行生態系統功能重要性、敏感性和恢復力評價，系統診斷生態問題，識別生態安全格局，預判生態風險。

2. 明確規劃思路，制定規劃目標。

綜合考慮生態系統的完整性和連通性，結合經濟社會發展趨勢，明確保護修復思路和目標任務，并進行具體部署，合理制定2025年、2035年分階段目標，科學確定約束性和預期性指標，提出在實施山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理后，生態系統質量改善和功能提升的美好愿景。

3. 開展系統分析，謀劃總體布局。

系統分析自然地理與生態安全格局，結合“三線”劃定方案和基礎評價結果，綜合劃定保護修復分區，提出分區保護修復方向。特別是在生態、農業、城鎮三類空間交織銜接的區域，應體現綜合治理，突出整體效益。

4. 確定工程項目，探索保障機制。

在保護修復總體目標、分區的基礎上，根據生態問題的緊迫性、嚴重性和生態系統功能重要性、敏感性和恢復力，識別保護修復重點區域，確定重點工程項目，合理安排建設時序，提出規劃實施的保障措施。

（四）規劃范圍和期限

1. 規劃范圍

本次規劃范圍為南通市通州區行政轄區內的全部行政區域。包括區下轄的4個街道辦事處和11個鎮以及通州灣，總面積1992.00平方千米（其中陸域面積1565.60平方千米，海域面積426.40平方千米）。

2. 規劃期限

規劃期限為2021—2035年，規劃基準年為2020年，規劃近期至2025年，中期至2030年，遠期至2035年。

二、現狀與本底

（一）自然資源本底

1. 氣象資源

（1）氣溫：區多年平均氣溫14.9℃，最高為15.8℃（1961年），最低為14.2℃（1980年）。1月氣溫最低，平均2.1℃；7月氣溫最高，平均27.5℃。

（2）降水：多年平均降水量為1087.4mm，年最大降水量1811.9mm（1991年），年最小降水量243.6mm（1933年）。

（3）日照：年平均日照時數2100～2200h，年總輻射量為110～117KCal/cm²，年蒸發量在1350～1450mm之間。

2. 土地資源

全境橫寬縱窄，土地平坦，耕層深厚，適耕性強。地勢西北部較高，東南部和沿江、近海墾區較低。高程一般在3.80～4.50米，近海最低處為2.20米。

我區耕地641.06平方千米，占全區國土面積的40.95%，其中水田400.61平方千米，水澆地228.04平方千米，旱地12.41平方千米，分別占耕地面積的比例為62.49%、35.57%、1.94%。

3. 水資源

我區河流屬長江流域。境內河流縱橫交錯，水網稠密，以人工運河為主。區內有一級河道6條，二級河道22條，三級河道196條，四級河道822條，境內通呂運河、九圩港河、新江海河、通啟河、通揚運河、遙望港河等骨干水道為主要引水通道。區域地表徑流量比較充裕，屬徑流多水帶地區，境內水網密布，西北部最為明顯，骨干河道南北流向的有通揚運河和新江海河，東西流向的有九圩港、通呂運河和通啟河，河道縱橫，溝渠成網，水運暢通，灌排便利。

全區水資源量年際變化較大，年內分配不均，枯水年在水稻移栽季節的用水高峰期，缺水問題比較突出。

4. 生物資源

我區水生和陸生維管植物636種，陸生脊椎動物188種，陸生昆蟲376種，魚類、底棲動物和浮游生物172種。其中外來入侵物種14種。

長江重要濕地保護區是典型河流生態系統，具有生物多樣性特點，動植物資源十分豐富，有高等維管束植物100多種，底棲動物60種，魚類112種，是長江口重要的鳥類棲息地，是中華絨螯蟹和刀魚、日本鰻鱺的重要天然繁殖場地。同時在控制水質污染、調節氣候方面起著十分重要的作用。

5. 礦產資源

我區屬沖積平原，地表粘土、砂層厚度達300多米。區內礦產資源貧乏，已發現的品種有：磚瓦用粘土、陶粒用黏土、地熱。但受地質條件限制，目前，已開發利用的礦產資源有磚瓦用粘土和陶粒用黏土。

6. 林草濕資源

我區林地面積為57.91平方千米，占國土面積的3.70%。我區境內植被主要包括生態公益林、防護林和苗圃種植的植被，植樹造林主要分布在江海堤防、河溝岸坡、渠路兩旁和宅基前后。樹木種類主要有意楊、泡桐、水杉、刺槐等，為兩棲爬行類、鳥類打造了一批生態廊道。另外，城市公園如南山湖、世紀公園等也是良好的林地生態系統，是多種鳥類、小型哺乳動物的棲息地。同時我區農作栽培植被發達，苗圃種植多年為雞爪槭、紫薇、女貞、荷花玉蘭、石楠等，植被密度較高，林相成分單一，林下常伴有小型哺乳動物。

我區地處瀕江臨海擁有多種濕地類型，生物多樣性，濕地資源極為豐富。全區濕地面積393.55平方千米，其中自然濕地面積為294.55平方千米，主要以沿海灘涂、河流水面為主；人工濕地面積為99.00平方千米，主要以坑塘水面、溝渠為主。

（二）經濟社會發展現狀

2020年，初步核算全區實現地區生產總值1462.5億元，按可比價計算，比上年（下同）增長4.6%。分產業看，第一產業增加值63.4億元，增長2.6%；第二產業增加值731.6億元，增長4.2%；第三產業增加值667.5億元，增長5.2%。三次產業結構比例由上年的4.3：51.9：43.8調整為4.3：50.1：45.6。

2020年末，全區戶籍人口125.0萬人，比上年下降2.93‰。全年出生8404人，出生率6.71‰，出生嬰兒性別比（以女性為1）為1.02：1；死亡人口12631人，死亡率10.09‰；自然增長率-3.38‰。

（三）生態本底

1. 生態系統服務重要性評價

固碳釋氧功能重要性區域主要位于五接鎮、劉橋鎮、平潮鎮、石港鎮、石港鎮和西亭鎮；土壤保持重要性區域，不存在土壤保持功能極低，需要重點保護的區域；生物多樣性保護重要性區域主要位于臨近長江區域。極重要區占全域面積的0.76%，重要區域占全域面積的9.09%。

（1）固碳釋氧功能重要性評價

我區固碳釋氧功能重要性呈現北高南低的整體布局，其中金沙街道、金新街道、先鋒街道、川姜鎮、張芝山鎮大部分區域及平潮鎮靠近九圩港河與長江岸線的區域由于建設用地較多，地表植被量較少，其固碳釋氧功能明顯低于其他區域。

林地分布集中區域和農業種植集中區域固碳釋氧能力較強，我區北部區域的石港漁灣風景區及大部分農田集中區域、西部的五接鎮近長江沿岸防護林區的固碳釋氧功能都相對較強。

（2）土壤保持功能重要性評價

我區由于地勢平坦、地表植被豐富度較好，不存在土壤保持功能極低，需要重點保護的區域，通過評價得出通州區內林地分布較為集中的區域，土壤保持功能較強，重要性較高。

（3）生物多樣性保護評價

我區生物多樣性保護功能極重要區面積19.91平方千米，占區總面積的1.27%，主要分布在五接鎮，這些區域河流水面面積較大，具有較好的生物多樣性生境基礎；生物多樣性功能重要區域面積為274.73平方千米，占區總面積的17.55%，以河流水面為主。我區生物多樣性一般重要區域面積達1270.97平方千米，占區總面積的81.18%，因此我區全境生物多樣性功能重要性一般，與《通州區生物多樣性調查報告》結果一致。

2. 生態敏感性評價

（1）水土流失敏感性評價

我區地勢平坦、植被覆蓋情況較好，僅少部分海岸存在少量水土流失敏感區，但不存在水土流失極敏感區域。

（2）水環境敏感性評價

我區水環境高敏感性區域主要包括長江重要濕地區、通呂運河清水通道維護區、通啟運河清水通道維護區、九圩港清水通道維護區、江海河清水通道維護區等，均分布在河流及運河兩岸沿線。

（3）海岸防護重要性

由于我區不存在紅樹林等具有海岸防護功能的重要海洋生態系統，且在人工堤岸外側不存在海岸防護林帶，因此我區不存在海岸防護重要或極重要區。

3. 生態系統恢復力評價

我區生態系統恢復力差的區域主要分布在各鎮（街道）集中建設區，其中金新街道、先鋒街道、川姜鎮、金沙街道和張芝山鎮集中建設區生態恢復力相對較差，其他鄉鎮生態恢復力較差區域分布較少。

4. 綜合評價

綜合上述基礎評價結果，進行分區分類空間表達和疊置分析，識別生態系統服務重要性高、生態敏感性高、生態系統恢復力差的國土空間分布，形成區生態現狀底圖。我區共有極重要區面積為9.47平方千米，占區總面積的0.60%。重要區面積為983.95平方千米，占區總面積的62.85%。

（四）以往工作成效

1. 生態環境質量大幅改善

水環境質量大幅改善，我區主要河流水環境水質逐步改善，2020年國考、省考斷面優Ⅲ比例達100%，水（環境）功能區水質達標率達100%。地下水環境質量穩中向好。

環境空氣質量穩步提升。2020年我區環境空氣質量優良天數比例為84.4%，PM2.5年均濃度為31微克/立方米，PM2.5濃度全省縣（市、區）中排名第八。

土壤環境保持穩定。近年來，我區典型區域土壤各項監測指標均低于《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）水田土壤污染風險管控值、風險篩選值標準。

2. 深入推進污染物減排工作

污染物總量減排全面達標。我區科學制定實施方案，不斷強化結構減排、工程減排、管理減排三大措施，大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、水污染物化學需氧量、氨氮、總氮、總磷減排效果顯著，全面完成減排目標。

3. 農村水利建設成效顯著

持續加強農村水利工程建設，以灌區續建配套與節水改造工程、中央財政小型農田水利重點縣工程、新增千億斤糧食田間工程為重點，結合高效節水灌溉工程、高標準農田建設和區農橋改造工程，連片整治、分期實施，2016年以來更新改造泵站229座，新建防滲渠道587千米，改造農橋42座，疏浚等級河道268條段，整治溝塘1052處，建設高標準農田9萬畝。

4. 環境監管日益完善

環境監管機制逐步健全。我區不斷健全和完善鎮（街道）環境保護機構，將環境監管網格實體化延伸至鄉鎮、拓展到村居，真正實現環境監管“縱到底、橫到邊、全覆蓋”。

三、主要生態問題

（一）生態資源利用問題

1. 生態功能區連片性差

生態功能區連片性不夠，生態網絡建設難度大。結合2020年度國土變更調查數據，我區已開發土地集中程度不足，其中農村建設用地的分布散亂，農業空間內耕地破碎度較高，同時由于部分溝渠及河流存在斷流或阻塞，導致水網連通性不足，對生態水網的建立產生了一定阻礙。同時由于建設用地總體布局從形態上將區西部沿長江岸線生態功能區與中部農業生態功能區隔開，其生態功能互補性不強，需要通過構建水陸生態廊道增強其關聯性，有助于進一步提高我區整體生態環境質量。

2. 耕地補充資源不足，農業產業發展受限

宜耕后備資源總量較小，耕地補充缺乏后勁。我區其他草地2163.3733公頃，已選入宜耕后備資源的有2109.9567公頃，剩余部分為不適宜開發利用的。宜耕后備資源地塊面積占現狀耕地面積的3.29%，開發利用后補充耕地能力略顯不足。

農業產業發展受到資源、環境雙約束。2020年區戶籍人口約為125萬，耕地96.16萬畝，人均耕地面積不到一畝，低于全國人均1.5畝水平；農業用水需求量大，利用率低。存在農用物資廢棄物、焚燒農業副產品產生污染，影響土壤、生態環境等一系列問題。

3. 水污染情況依舊存在，水利建設仍有短板

水利基礎設施建設還存在短板，水資源管理系統性還不夠完善。在水資源可持續利用、防洪減災、高效節水、水環境治理等方面與習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路和要求還存在一定差距，水利信息化程度還較低。水利工程重建設輕管理的現象依然存在，不少工程由于缺少管理和養護沒有發揮應有的效益，水利工程缺乏健全的管理和監督機制。

區域水環境離人民群眾滿意還有較大距離。生產生活污染偷排、違規占用河道現象仍有發生，農村黑臭水體問題依然存在，水質持續穩定向好的基礎還不牢固、容易反復。

4. 節能減排壓力大，環境保護和治理能力有待提高

節能減排任重道遠。能源消耗不平衡、限停企業復工導致能耗反彈現象、江蘇華電通州熱電有限公司對全區能源消費總量影響顯著、單位GDP能耗下降空間將越來越有限、節能降耗難度逐漸加大。新老問題疊加，節能減排面臨新挑戰。

環境風險隱患防控力度不足。區內印染行業主要分布較散且規模不大，多數紡織印染企業因衛生防護距離不夠、氣味擾民問題導致信訪不斷。這類企業由于設備資金有限，廢水、廢氣無法做到穩定達標排放，增加了環境污染和風險。固體廢物處置能力仍然不足，區內暫無運營的危險廢物處置單位，企業暫存量大，環境風險隱患和環境監管壓力大。

（二）生態系統問題

結合不同地類所體現的生態功能，將我區全域分為森林生態系統、城鎮生態系統、農田生態系統、濕地生態系統四類。

1. 濕地生態系統

結合土地利用現狀的地類分類，濕地生態系統主要包含的地類為河流水面、灘涂、坑塘水面、溝渠、水庫等明顯的水域范圍。我區濕地生態系統面積為412.53平方千米。

河道船只來往頻繁。通州境內有九圩港、通啟、通呂、通揚運河等，運輸砂石、煤礦船只來往較為頻繁，容易對河岸兩側棲息的鳥類產生驚擾。另外，船只漏油、貨物撒漏等安全問題，不僅對水環境的安全產生影響，也影響到水生微生物群落和水生植物的生長，對河流生態系統造成一定的破壞。

養殖塘施肥、藥物濫用。通州的養殖塘多為魚塘、蝦塘，為提升產量，一般會對養殖塘用藥、施肥。但藥物濫用，會導致藥物中的重金屬聚集，不僅會降低附近的水質，而且還會破壞生物群落的安全性和穩定性。另外，此時底泥受到攪動，將會對生態系統造成二次生態污染。

灘涂被侵占。隨著人口增長，城市規模擴大，人與土地之間的矛盾也日益加劇。通呂運河、通揚運河靠近城鎮的部分灘地被開發成工廠、養殖場，部分灌溉河渠等農村、農田周邊的灘地坡岸種植了農作物。被侵占的灘地喪失了其水土保持的功能，原本的獨特生態系統、生物的良好生存空間也受到擠壓。

生產生活污染偷排、違規占用河道現象仍有發生，農村黑臭水體問題依然存在，水質持續穩定向好的基礎還不牢固、容易反復。

2. 森林生態系統

森林生態系統主要包含的地類為有林地、喬木林地、竹林地、其他林地、灌木林地、園地、其他園地等。我區森林生態系統面積為104.61平方千米。

樹種結構單一，林木病蟲害發生隱患大。近年來我國林木病蟲災害愈加頻繁，影響范圍也逐漸擴大。我區林木多以單一的人工林、苗圃、果樹為主，生態系統較為脆弱，一旦傳入病蟲害，在較短的時間內就可以大面積暴發流行，從而造成巨大的經濟損失。

3. 農田生態系統

農田生態系統主要包含的地類為耕地（旱地、水田、水澆地）、設施農用地、田坎、農村道路等。我區農田生態系統面積為672.49平方千米。

地力衰退。為提高糧食產量，我國傳統的耕作方式主要依靠施肥提高土壤的肥力，噴灑農藥預防病蟲害，使用農膜保持農作物的溫度。以上方法對提高糧食的產量確實起了很大的作用，然而過度或不適當的使用，將嚴重影響農田土壤生態系統的穩定性和健康，導致農田地力衰退，使其再生產能力下降。

4. 城鎮生態系統

城鎮生態系統主要包含的地類為建設用地。我區城鎮生態系統面積為375.97平方千米。

城市綠地景觀單一，系統性尚不完整。城市綠地建設上缺乏整體規劃指導，系統性不夠完整。例如，現狀公園綠地的布局分布不均，大、中、小還不夠配套，各類公園綠地的層級體系尚未形成。此外，現有的城市綠地景觀較為單一，不能滿足城市的需求，不能發揮其最大的生態功能。城市土地的不合理開發。城市土地的開發利用過程本身就是對原有的土地進行人工改造的過程，這個過程必然干擾原有的自然生態系統，造成生態系統生產能力的降低和結構的改變。

（三）生態空間沖突問題

1. 基礎評價重要區域識別

通過分析基礎評價，我區極重要區面積為9.47平方千米，占區總面積的0.60%。重要區面積為983.95平方千米，占區總面積的62.85%。

2. 與生態保護紅線和省級生態管控區的沖突識別情況

基于生態系統評價綜合分析結果，結合生態保護和修復的主要類型，與生態保護紅線和省級生態管控區進行對比，分析識別是否存在沖突。從對比結果來看，我區涉及國家級生態保護紅線和省級生態管控區的范圍僅有長江口、九圩港、遙望港和通啟運河等江河流域，而本次評價分析結果顯示我區江河沿岸及長江口以生態保護為主，嚴格控制人類活動對該區域的影響，符合國家級生態保護紅線和省級生態管控區的管控要求。

3. 與永久基本農田的沖突識別情況

與永久基本農田劃定范圍的沖突。將生態保護重要性等級評價結果與我區所劃定的永久基本農田范圍進行對比分析，發現永久基本農田范圍內部以生態保護為主，生態修復主要區域基本不涉及永久基本農田。永久基本農田區域內以土壤保持、水土保持、水質凈化和生物多樣性保護等多種生態保護措施為主，因此生態保護和修復重要性等級評價結果與永久基本農田保護區基本無沖突。

4. 與城鎮開發邊界的沖突識別情況

與城鎮開發邊界的沖突。結合我區生態保護和修復重要性評價結果，與城鎮開發邊界進行疊加分析，識別建設用地涉及的生態保護重要區，原則上生態保護重要區、生態保護紅線內禁止人類活動，生態廊道建設區內嚴格禁止開發性、生產性建設活動，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，主要包括零星的原住民在不擴大現有建設用地和耕地規模的前提下，修繕生產生活設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈和養殖等。

（四）中長期生態安全趨勢

我區水網發達、地勢平坦、水熱豐富，其生態空間的保護面臨經濟發展與城市擴張雙重壓力。如城鎮建設用地的不斷擴張使得我區內部森林破碎化趨勢明顯，生態的連片性較差，生物多樣性整體較低，生物生境更易受人類活動的干擾乃至破壞。同時經濟發展對水質影響也較為明顯，農業的面源污染等對水環境造成破壞，進而對其生物多樣性、水源涵養功能產生限制作用。此外，沿海區域曬鹽地、海水養殖等生產活動對沿海灘涂的開發利用，也可能對海岸灘涂生態系統造成較大的影響，并可能對海水的富營養化產生促進作用。

四、總體要求與規劃目標

（一）規劃定位

我區生態保護和修復規劃具體定位為“江蘇省生態文明建設示范區，長江三角洲城市綠洲，南通市花園城市”。

通過生態保護和修復規劃的實施，形成國土空間開發保護格局得到進一步優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態系統質量和穩定性繼續向好，資源利用效率全面提高，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善，生態環境治理體系和治理能力更加現代化的生態保護和修復的新局面。

（二）規劃目標

1. 近期規劃目標（至2025年）

“十四五”時期，緊緊圍繞2035年“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”的遠景目標，聚焦聚力深入打好污染防治攻堅戰，持續改善環境質量，實現“生態環境保護取得新進步、生態文明建設邁上新臺階、美麗通州展現高顏值”的目標。

2. 遠期規劃目標（至2035年）

生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。展望2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，基本實現治理體系和治理能力現代化，生態系統結構合理、生態功能分工明確、生態安全格局穩定，努力成為南通發展的核心支撐，一個“強富美高”的社會主義現代化新通州全面崛起，建成美麗江蘇通州樣板。

五、總體格局與保護修復分區

（一）總體格局

依據生態系統服務重要性評價、生態敏感性評價、生態系統恢復力評價和生態問題診斷結果，結合我區國土空間總體規劃的初步成果，落實“三線”劃定，確定我區生態保護和修復總體格局為“一環二縱三橫多節點”。

“一環”是指：環通錫高速生態走廊，主要是對通錫高速兩側生態防護林帶的保護和修復。

“二縱”是指：十總堅河與九洋河沿河生態廊道，主要是對十總堅河與九洋河實施河道整治工程，保護和修復河岸生態防護林帶，維護流域內生物多樣性。

“三橫”是指：九圩港河、通呂運河和通啟運河沿河生態廊道，主要是對九圩港河、通呂運河和通啟運河實施河道整治工程，保護和修復河岸生態防護林帶，維護流域內生物多樣性。

“多節點”是指：長江口水源涵養保護節點、北部九圩港河水土保持節點、中部生物多樣性保護節點、東部水質凈化重要節點、南部土壤修復與地下水污染治理節點。

（二）生態保護修復分區

根據生態保護修復總體格局、生態評價結果、重要生態問題分布情況等，結合我區自然地理格局和“三線”劃定情況，按照區主要河流流域范圍涉及鄉鎮及其主要的生態功能和保護修復的類型進行規劃分區。

1. 西部長江沿岸水源涵養保護區

（1）范圍

西部長江沿岸水源涵養保護區主要包括五接鎮和長江沿岸片區。

（2）生態問題

沿江工業污染物排放突出，大型企業高度集聚，工業廢水排放量大，排放強度高。船舶港口污染不容忽視。

（3）保護修復主導方向

要充分發揮長江上游重要生態屏障凈化水質功能，要狠抓工業污染治理，嚴禁在長江干、支流1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，依法淘汰取締違法違規工業園區，嚴控工業污水排放。要加快推進城鄉生活污水管網、處理廠等設施新改擴建及提標改造。要加強農村人居環境綜合整治、農業面源污染防治、鄉鎮污水處理，確保長江水質總體為優。

充分發揮長江上游重要生態屏障涵養水源功能，要在長江沿岸構建生態阻隔林帶、沿江生態景觀林帶。要繼續深化新一輪退耕還林，實施國家山水林田湖草生態保護修復工程。要推進飲用水源地規范化建設。

2. 北部九圩港河水土保持修復區

（1）范圍

北部九圩港河水土保持修復區主要包括九圩港河主干及其主要支流涉及的平潮鎮、劉橋鎮、石港鎮和十總鎮。

（2）生態問題

水系引排不暢，水環境狀況差；沿江圩田水系控制不完善；區域水位完全依托全市調度，缺少有效控制。

（3）保護修復主導方向

生態治理措施。利用生物方法保持水土，在退耕還林區域或者荒草地種植喬灌樹木或者植被。在農業生產周邊地段，應該大量種植經濟樹種，防止水土流失。在生態治理過程中，應該積極利用地方土地資源，種植的樹木也應該因地制宜，在水土治理的同時，可以做好地方經濟建設。在水土治理過程中，應該重點發展村落式經濟園林，發展農家樂旅游業，通過生態治理發展地方旅游業，創造地方第三產業發展，增加農民經濟收入。

3. 中部農田綜合整治區

（1）范圍

中部農田綜合整治區主要包括興仁鎮、西亭鎮和東社鎮。

（2）生態問題

土地利用仍處于較為粗放的階段，土地利用集約程度不高，有待于進一步改善。區域內大部分河流水面受農業、生活污水等影響，污染因子氨氮和總磷超標，水質波動較大。

（3）保護修復主導方向

統籌各要素進行綜合治理。重點開展諸如水土流失防治、退化土地修復、水環境恢復、地下水整治修復、生物多樣性保護和植被恢復等，它需要有效協調各個修復主體的關系，確保各生態要素得到系統修復，避免某一生態要素過度修復，其他要素修復不足等現象。

在水生態修復方面，要以保護、建設良好的生物生存環境與自然景觀為前提，采用生態護岸、自然彎曲河道等修復技術，而不是單純的污染治理和水泥硬化河道。同時，使用土壤生態工法技術，充分利用植物和自然材料，增加生物多樣性。此外，河道改造還可以融入雨水管理設計，科學利用雨水資源，促進良性水循環。

在土壤修復方面，推進農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治，鼓勵重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化、重點區域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造。聚焦化工、電鍍等重點行業，鼓勵企業實施清潔生產改造，進一步減少污染物排放。

強化受污染耕地安全利用，對優先保護類耕地，加大保護力度，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，依法將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田；對安全利用類耕地，分類分區分級精準施用技術措施，鞏固提升安全利用成效；對嚴格管控類耕地，依法劃定特定農產品嚴格管控區域，嚴禁種植特定農產品，有序采取種植結構調整、生態休耕、退耕還林還草等措施，有效管控風險。加強糧食收儲和流通環節監管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。

強化建設用地土壤污染風險管控，合理規劃污染地塊用途，從嚴管控農藥、化工等行業中的重度污染地塊規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用于拓展生態空間。積極支持各地將位于敏感區域及周邊的污染地塊修復為公共綠地。自然資源和規劃局對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續。

4. 南部通呂-通啟運河流域生態修復區

（1）范圍

南部通呂-通啟運河流域生態修復區主要包括通呂-通啟運河主干及其主要支流涉及的興東街道、金沙街道、金新街道、二甲鎮、先鋒街道、川姜鎮和張芝山鎮，該區域生態系統恢復力為全區最低。

（2）生態問題

由于生態空間破碎化嚴重，環境容量偏緊，飲用水水源環境風險大。要重點修復退化水生態系統，強化飲用水水源保護，嚴格控制城鎮周邊生態空間占用，深化河網地區水污染治理及大氣污染治理。

（3）保護修復主導方向

大力推進農業、工業、城鎮節水，建設節水型社會。強化農業節水，優化農業種植結構，加快實施大中型灌區節水改造和南方節水減排區域規模化高效節水灌溉行動。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發酵等高耗水行業省級用水定額。強化城鎮節水，以賓館、飯店、醫院等為重點，全面推進城市節水，加快節水型服務業建設。

采取控源截污、節水減排、內源治理、生態修復、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實解決城市建成區黑臭水體問題。對已經排查清楚的黑臭水體逐一編制和實施整治方案。

實施農村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設生態型河渠塘壩，整鄉整村推進農村河道綜合治理，創建水美鄉村。加快發展循環農業，推行農業清潔生產，提高秸稈、廢棄農膜、畜禽養殖糞便等農業廢棄物資源化利用水平。

加強有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業重金屬污染治理，推動電鍍、制革等園區化發展。實施重要糧食生產區域周邊的工礦企業重金屬排放總量控制，達不到環保要求的，實施升級改造，或依法關閉、搬遷。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結構等，建設一批農用地土壤污染治理與修復試點，在試點示范基礎上，有序開展受污染耕地風險管控、治理與修復。

土地開發利用必須符合規劃用地土壤環境質量要求，達不到質量要求的污染地塊，要實施土壤污染治理與修復，暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區域，采取監管措施。

5. 東部濱海生態綜合保護區

（1）范圍

東部濱海生態綜合保護區為通州灣。

（2）生態問題

海岸線開發利用強度大，岸線利用布局不盡合理，生態岸線、生活岸線比例偏低。生態系統功能下降。生物多樣性面臨威脅，野生動植物生境分布區日益縮小，珍稀特有、經濟魚類產卵繁育場和適宜棲息生境受到破壞和干擾。

（3）保護修復主導方向

開展岸線修復整治與生態建設，促進海岸線自然化、綠植化、生態化，逐漸恢復形成具有生態功能的自然岸線。開展濱海濕地植被種植與恢復，恢復當地灘涂植被及生態系統。開展海岸生態廊道建設，在達標海堤內側推進濱海沿海森林防護帶工程，拓展公眾親水岸線、改善海岸景觀，提升海岸生態功能和資源價值。

六、主要任務和重點區域

（一）主要任務

1. 生態空間保護修復主要任務

（1）開展河道生態緩沖帶保護修復。根據上級生態緩沖帶劃定技術方法和管理辦法，按照“守、退、補”的要求，加強生態緩沖帶管理。進一步深入排查整治長江及堤防管理范圍內的“三亂”“兩違”等問題，強化長江干流及洲島岸線規劃管控，保障自然岸線比例。完善沿江圩區水系，提升區域防洪、除澇、供水、活水能力。整治通啟運河，實施生態清淤和護岸防護工程，實現區域活水暢流，實施景觀綠化工程，營造水生態良性循環的城市環境。

（2）推進水生生物完整性恢復。加強長江珍稀瀕危及特有魚類資源產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護。擴大水生生物資源增殖放流數量和規模，加快恢復水生生物資源量，維護水域生態平衡。認真實施長江十年禁漁制度，打造長江水生生物洄游通道。加強長江漁政巡航執法督查，嚴厲打擊“絕戶網”和“電毒炸”等非法捕撈行為，大力取締涉漁“三無”船舶。全面開展國、省考斷面溯源整治，對“十四五”國、省考斷面特別是新增斷面，全面排查水質超標的河段和支流以及干支流排污口現狀及存在的突出環境問題，實行邊查邊改。加強入江支流水質監測，在長江干流、主要支流等開展有毒有害或持久性有機物累積性環境風險評估。

（3）構建沿江生態景觀道。深化江蘇省南通開沙島旅游度假區品質和內涵，打造長三角知名的旅游勝地和生態氧吧；于長江平潮段設置生態核心，打造城市級濱江生態節點。推進沿江生態修復保護工程，擴大生態環境容量，提升生態功能，注重與腹地城市功能銜接，重點打造碾砣港至象嶼重工段、象嶼重工至恒通重工段，打造集生態、綠色、活力于一體的城市客廳和美麗舞臺。

（4）建設自然生態修復試驗區。選取沿江部分鄉鎮開展自然生態修復試驗區建設，科學劃定區域內河流、水庫、林木等生態脆弱區域。實施水系連通暢流、生態岸線恢復等自然生態修復措施，通過探索創新生態保護制度機制，提升生態產品供給水平和保障能力，形成可推廣、可復制的治理經驗。

2. 農業空間保護修復主要任務

（1）提高農業生產現代化水平，改善農業生態環境質量

以集約利用、規模生產，提高質量、突出效益為原則，以高標準農田建設為抓手，全面實施農用地綜合整治。加強農用地基礎建設，通過土地平整確定田塊合理規模，完善田間道路系統，健全農田灌溉與排水系統、增強農田防洪排澇能力。推進高標準農田建設，全面改善農田生產生態環境和條件，實現高標準農田的規模合理化、農藝科技化、生產機械化、經營信息化和環境生態化。通過高標準農田建設完善水系林網、農田林網和道路林網等生態安全網絡，促進區域生態環境建設。加強高標準農田后期管護，按照“誰使用、誰管護和誰受益、誰負責”的原則，落實高標準農田基礎設施管護責任。不斷提高農用地質量，有針對性地采取培肥地力、保護性耕作等措施，穩步提高耕地產能，加強優質耕地特別是基本菜地保護。鞏固提升糧食綜合生產能力，夯實農業現代化發展基礎。加強生態型農田建設，強化農田景觀、生態和休閑功能，發展現代都市農業和休閑農業，對于生態脆弱區，要以提升耕地生態功能為主，建成集水土保持、生態涵養、特色農產品生產于一體的生態型農田。

嚴格農田整治工程標準，加大中、低質量等級耕地的改造力度。推進土地平整工程，規整田塊，改善農業機械化作業條件；完善田間道路系統，優化田間道、生產路布局，提高道路的荷載標準和通達度，滿足農業機械通行要求；加強田間灌溉與排水工程建設，配套建設機井、農田排灌等設施，大力發展高效節水灌溉，提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數，增強農田防洪排澇能力；完善農田電網，配備必要的輸配電設施，滿足灌排設施電力需求。提高農業生產基礎條件，促進土地集約利用水平，增強基本農田的糧食生產能力。通過對土壤質地均勻、無石礫，能夠形成犁底保水層，并有水源保障可建灌排設施的旱地，采取配套新建灌排設施、完善田間生產道路、改良耕作土壤等工程措施將其改良為水田，實現耕地質量的提升，提高糧食產能，切實落實藏糧于地戰略和耕地占補平衡“占優補優、占水田補水田”新的政策要求。

（2）加強農村生活污水治理。

堅持重點節點、重點片區、重點地帶先行，優先治理位于九圩港、通呂運河沿線存在突出水環境問題的重點行政村，并在面上全面推進。研究探索可復制可推廣的治理模式，綜合治理農村黑臭水體。實施農村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設生態型河渠塘壩，整鄉整村推進農村河道綜合治理，創建水美鄉村。堅持建設和管護并重，對已經建成的農村生活污水處理設施，包括搬遷撤并類村莊內的現有設施，加強日常維護運行，確保治污設施發揮效用。

（3）推進美麗宜居鄉村建設。

進一步推進農村道路建設、燃氣中壓管網建設，不斷提升農村居住環境，補齊功能短板，促進農村與城市協調發展。深入開展村莊清潔行動，以“四清一治一改”為重點，清理積存垃圾、河塘溝渠、農業廢棄物和無保護價值殘垣斷壁，加大鄉村公共空間治理，加快改變農民生活習慣。開展村莊綠化行動，推進村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠化。積極開展生態文明示范村鎮建設、特色田園鄉村創建。開展國家森林鄉村、省級水美村莊和生態文明示范鎮村建設，統籌推進被撤并鄉鎮集鎮區環境整治，建設美麗農村路，綠化、美化農家庭院。

3. 城鎮空間保護修復主要任務

（1）修復城市藍綠空間體系

建立常態化活水機制，2025年前實現區域范圍活水暢流。開展連片水系整治，加強河湖水系連通工程，維持生態用水需求，保障河道生態流量、增強水體自凈能力。嚴格河湖藍線管控，合理利用岸線資源，逐步恢復增加生態岸線，建設生態隔離帶。遏制湖庫富營養化，改善濱河湖空間環境質量，滿足河湖水功能區要求。加大河湖生物資源保護力度，挖掘保護河湖文化和景觀資源。

強化水體治理和飲用水源地保護。優化集中式飲用水水源地和應急水源地的布局以及周邊產業設置，強化流域區域、重要河湖水系保護。統籌考慮水資源、水生態、水安全、水景觀要求，建立全流域水污染綜合防治體系。

按照“斷帶補齊、窄帶加寬、次帶改造、殘帶提升”要求，堅持宜林則林，宜灌則灌、宜草則草，著力增綠添彩，進一步完善沿江沿海生態景觀防護林帶防護功能，提升森林景觀質量。

（2）提升生態系統固碳匯碳能力

科學開展國土綠化行動，擴大植被覆蓋面積，有效發揮森林、濕地、土壤等的固碳作用，提升森林、濕地、農田等生態系統的碳儲量，提升固碳增匯能力。

積極推進城市碳減排，打造低碳城市空間。開展公共服務型綠地和碳匯型綠地修復工程，提高綠地服務范圍和固碳服務功能。積極推進騰退城市土地清理和綜合整治工作，低效能、高能耗工業企業騰退整治，退城入園。通過被動式、基于自然的降溫方案減少城市的制冷能耗和碳排放。推進產業能源結構調整，積極使用循環利用技術，推動構建綠色供應鏈，減污降碳。

推進鄉村生產生活方式綠色轉型，率先實現鄉村碳中和。推進種植業、林業、畜牧業、漁業等鄉村經濟產業綠色轉型發展，控制化肥、農藥、農膜等農業投入。提升動物糞便、秸稈等有機廢棄物處理效率，實現資源循環利用。提升農村居民生活的低碳化水平，推動農村能源清潔化發展。

挖掘濱海濕地藍碳功能，拓展海洋碳匯空間。建立海岸帶生態系統野外觀測網絡，系統把握濱海濕地生態系統結構與服務功能，對濱海濕地區域固碳能力較強的群落類型開展系統研究。實施沿海灘涂生態保護和修復，恢復并增強其碳匯功能。

（3）鞏固城市黑臭水體整治成果。

對照國家《城市黑臭水體整治工作指南》，全面管控城市黑臭水體“返黑返臭”。建立長效管理機制，做好已完成整治的城市黑臭水體長效管理，強化日常巡查、做好水質管控，開展整治效果評估工作。繼續實施水質監督檢測，強化河道巡查和管養，做好水面岸坡的清理保潔，排口的動態管控治理和活水保質，確保污水不入河、黑臭不反彈，實現水體“長治久清”。

4. 生態保護網絡建設主要任務

著力提升重要生態功能區自然保護地連通性，提高生物多樣性。加強九圩港、通呂運河、通啟運河沿線整治、農田保護及綠化和濕地建設，構建集水綠生態、江城景觀和大型通風功能于一體的綜合生態廊道，注重沿河道路生態治理與美化綠化，積極推進廊道內重要保護區、森林公園、濕地公園重要生態系統保育保護，大力開展廊道內低質低效林森林質量提升工程、退耕還林工程、小流域水土流失綜合治理工程和農田生態治理工程，重點打造通啟運河、通呂運河、九圩港河重要水岸綠化生態圈，優化沿江生態安全屏障體系，建設區沿長江生態走廊，對于公路經過的地區，可通過建設人工廊橋、隧道、涵洞等設施，方便野生動物安全通過；對于農林種植地帶，可通過退耕還林、人工建設綠化帶等方式，為野生動物提供安全隱蔽的通道。

將全區生態保護紅線、生態保護網絡構建中的基礎生態屏障、核心源地和重要生態廊道、關鍵生態節點，生態系統服務重要性高、生態敏感性高或生態系統恢復力弱的區域，省級國土空間生態修復規劃確定的重點區域、自然保護地、生態保護紅線，對區域生態安全有重大影響的關鍵地區（重要山脈、河流、湖泊、河口，跨市共用水域空間等），全區生態問題診斷中迫切修復的區域，劃為全區生態修復重點區域。將全區生態修復重點區域劃分為長江岸線生態保護修復區域、海岸帶生態保護修復區域、國土空間全域綜合整治區域、城鎮空間人居環境綜合整治區域。

（二）重點區域

依據區“三線”劃定方案、基礎評價結果、生態安全格局等，結合省、市級生態保護修復規劃，長江流域專項規劃，結合區相關部門規劃，識別保護修復重點區域。

1. 海岸帶生態重點修復區

積極推進“美麗海灣”建設。推進陸、海、江、河系統治理，推動“灣（灘）長制”與“河長制”的有效銜接、深度融合。加快形成“一灘一策”治理方案，結合“美麗海灣”建設推進實施。因地制宜開展海岸線整治修復行動，重點恢復江海產業園沿海大陸自然岸線，將江海濕地等重要生態節點區域優化調整為生態自然岸線。

強化海洋保護區保護與管理。穩步推進各類海洋保護區選劃，與沿海開發整體規劃統一布局。推進各類海洋保護區建設和管理，落實海洋保護區和生態紅線區管控措施。探索視頻監控、遙感監測等先進監管手段在保護區管理中的應用。定期開展科學考察，加強珍稀物種跟蹤調查、養護。開展生態恢復和宣傳教育，推進海洋保護區升級。

加強海洋生物多樣性保護。保護、修復沿海生態系統和海洋生物棲息環境，禁止在海洋保護區和水產種質資源保護區內非法捕撈。開展生物多樣性保護研究，探索建立海洋生物多樣性保護示范區的必要性和可行性。逐步構建多層級的生物多樣性觀測網絡，全面夯實沿海生物多樣性基礎能力。加強珍稀、瀕危水生野生生物物種調查和保護，建立“生態環境指示物種清單”。

2. 沿江生態重點修復區

以長江干流、主要支流為突破口，堅持污染防治和生態保護“兩手發力”，突出工業、農業、生活、航運污染“四源齊控”，深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優美長江“五江共建”。

協同推進長江流域水環境綜合治理。貫徹落實省制定的長江經濟帶統一的限制、禁止、淘汰類產業目錄，加強對高耗水、高污染、高排放工業項目新增產能的協同控制，嚴禁在長江干、支流1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，依法淘汰取締違法違規工業園區。加強跨部門、跨區域的環境污染聯防聯治，協同完善長江經濟帶共抓大保護工作新機制，加快解決長江生態環境保護的重點難點問題。加大長江上下游協同治理力度，協同防治危化品運輸船舶污染風險。

推進沿江生態修復保護工程，擴大生態環境容量，提升生態功能，注重與腹地城市功能銜接，打造集生態、綠色、活力于一體的城市客廳和美麗舞臺。

3. 河道水生態重點保護區

著力實施河道水生態修復。一是推進江河湖泊濕地生態保護與修復，強化河道水質水量監測和河道健康評估，開展河道生態治理修復，加強九圩港、通呂運河、通啟運河沿線整治、農田保護及綠化和濕地建設，構建集水綠生態、江城景觀和大型通風功能于一體的綜合生態廊道。二是實施水生生物完整性恢復工程，堅持保護優先、自然恢復為主的方針，實施長江禁漁期制度，恢復水生生物量，維護水域生態平衡。加強漁業資源和水生生態保護，實施淡水經濟物種、瀕危物種和漁業資源增殖放流。

4. 國土空間綜合整治重點修復區

立足農村生態系統整體性和區域自然環境差異性，因地制宜，整體推進國土空間全域綜合整治。持續推進農用地整治，統籌推進園地和殘次林地整理、農田基礎設施建設、耕地占補平衡等，以適應現代農業發展和適度規模經營的需要；依據鎮村布局規劃，有序開展工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設用地整治，保障農村一二三產業融合用地，推動建設用地減量化；以建設生態宜居美麗鄉村為導向，與山水林田湖草系統保護修復有機結合，保護鄉村自然景觀，修復人為損壞生態系統，改善鄉村生態功能；摸清鄉村公共資源本底，積極推進鄉村公共空間整治，探索推動限制宅基地有償退出，以提高公共空間利用效率。

5. 城鎮空間人居環境重點修復區

推進城鎮全域土地利用格局優化。針對城市無序蔓延、功能單一化、城市空間格局和土地利用結構亟需優化的問題，通過規劃引導、城市生態網絡建設、地類調整、用途轉換等措施實現城鎮空間功能復合、用地高效、生態友好。

城市景觀與環境綜合整治。針對城市生活環境惡化、景觀單一化等問題，通過完善城鎮污水、垃圾處理等環保基礎設施建設以及城市特色景觀風貌設計等促進城市生活與景觀功能提升。

城市生態修復型整治。針對城市水污染、土壤污染加劇、城市濕地退化等問題，通過污染土地修復、城市濕地修復、城市生態廊道建設、城郊綠地防護帶建設、城市綠心建設等，建設多功能復合的城市綠色空間。

七、工程項目部署

（一）工程項目體系

1. 海岸帶生態保護修復工程

開展生態化海堤建設和海堤加固，修復高新技術產業園北側和南區北側生態岸線，在高新技術產業園南岸開展岸線加固，北區東北段岸線和南區西南段岸線開展岸線綠化工程，北區和高新技術開發區未修整河道兩岸開展河道生態帶工程，開展海洋生物資源恢復，根據海洋生物資源損失的金額開展相應的增殖放流，增殖放流5年。

整治互花米草通州灣905公頃。通過整治，基本清除互花米草成片分布區，全面提升綜合治理能力，基本遏制互花米草擴散趨勢，初步改善濱海濕地生態環境。

修復岸線和濱海濕地的生態功能，改善河道穩定性，提升綠化比例，恢復海洋生物豐度，穩定種群結構，保障漁業生產；美化工程區域及周圍環境，促進當地社會經濟的可持續發展。

2. 沿江生態帶建設工程

發揮水利風景區傳承發展水文化的重要作用，開發水文化景觀，宣傳推廣水文化價值。建設沿江風光帶、開沙島等水利風景區。圍繞市委關于沿江打造高質量發展的綠色生態經濟帶，沿海打造令人向往的生態風光帶、人海和諧的藍色經濟帶的工作部署，緊扣“江風海韻、現代都市”發展目標，統籌推進沿江沿海生態景觀帶建設，堅決守好出江入海生態屏障，構建生態綠色廊道，打造具有江海風情的特色城鎮，培育留得住鄉愁的美麗鄉村，提升產業發展質態，全力營造可漫步、可穿行、有溫度、有活力的魅力水岸空間，全面展現美麗南通的精彩和美好。遵循“共抓大保護，不搞大開發”的原則，以“生態”為基礎，以“綠色、健康”為主題，融合島內資源，豐富島上文化內涵，建設沿江生態綠色景區。實施兩岸江堤、洲堤能力提升工程，做好長江防護林帶建設；開挖并連通島內河道，形成水循環良好的江河水系。以現有鄉間小路為依托，打造交通環線。建設開沙大道生態旅游帶、長江濱水景觀帶、泓湖濱水景觀帶、東沙濕地公園。

3. 河道水生態保護修復工程

將已經退化或損壞的水生態系統恢復、修復，使其基本達到原有水平或超過原有水平，并保持其長久穩定。通過亭石河、九洋河等骨干河道整治可以增加河道過水能力，增加河網調蓄能力，從而提高區域防洪除澇標準，另一方面增加河網水體流動，恢復河道護坡和綠化，對改善水環境有積極作用。東三總溝（運鹽河至為民路）綜合整治，開展河道清淤、新建護岸。以“河道通暢、水體清澈、岸坡綠化、景色優美、長效管護”為目標，通過生態河道建設，使河道功能得到有效恢復，河道生態環境得到明顯改善。對縣鄉河道進行全面的河道疏浚、岸坡整治、綠化景觀及工程管護等工程，按照輕重緩急、以點帶面的原則，先期建設基礎較好的鄉鎮，選擇急需整治的河道進行建設，發揮先建工程的示范作用，逐步往全區其余的鄉鎮推廣，最終形成基本覆蓋全區縣鄉河道的生態河道布局。

4. 國土空間綜合整治工程

（1）國土空間全域綜合整治工程

整體推進國土空間全域綜合整治，著力打造生產集聚、生活宜居、生態優美的美麗鄉村。持續推進農用地整治，統籌園地及殘次林地整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造，優化建設用地結構、布局，保障農村一二三產業融合發展用地，推動建設用地減量化；實施生態保護修復，修復自然退化或人為損害的生態系統，提高自然災害防御能力，積極保護鄉村自然景觀；推動公共空間治理，通過開展鄉村道路、河道、廣場、荒地等整治，引導閑置宅基地有償退出，改善村容村貌，提高公共空間利用效率。

（2）土地綜合整治工程

以補充耕地為重點，統籌其他農用地、低效閑置建設用地等各類非耕地作為補充耕地來源，新增加的長期穩定利用耕地用于落實補充耕地任務。增加有效耕地面積，提高耕地質量，同時推進農業生產經營規模化、現代化。

深入實施城鄉建設用地增減掛鉤，合理利用騰退宅基地、村內廢棄地和閑置地，促進城鎮集中集聚發展，引導農民集中居住，生產集聚發展。積極引導農村建設用地合理流轉，提高宅基地利用效率。整合零星、低效、空間建設用地，充分挖掘整治區內存量建設用地潛力，盤活存量，用好流量，保障區域建設發展，促進新業態產業等新型經濟發展業態在農村落地生根。

（3）高標準農田建設工程

開展糧食主產區高標準農田建設、優勢農業種植區整治重大工程，以實施土地平整，歸并零散地塊，建設農田水利設施、田間路網和生態防護林體系等為核心，推進耕地“數量-質量-生態”三位一體綜合整治，積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。科學確定高標準農田建設布局、標準和內容，推進田水林路電綜合配套，提高耕地資源綜合承載能力，夯實農業生產現代化基礎。推進優質耕地集中連片整治，實行永久基本農田優進劣出布局優化。開展耕地土壤修復改良、污染超標治理，有效控制耕地酸化、鹽堿化、水土流失、重金屬污染等問題。

5. 城鎮人居環境整治工程

開展海綿城市建設工程、基礎設施提質增效工程和水環境質量提升工程。補齊城鎮污水處理設施短板，鞏固黑臭水體治理成效。以“污水處理提質增效達標城市”建設為抓手，全面構建“源頭管控到位、廠網銜接配套、管網養護精細、污水處理優質、污泥處置安全”的城鎮污水收集處理新格局。推動“綠色”和“灰色”基礎設施建設相結合，實現對入河污染物“源頭減排、過程控制、末端治理”的全過程控制，著力改善城市水生態環境，構建良性水循環系統。

高新區深投環保科技工程（危險廢物綜合處置項目）在南通高新區希望路西側、文典路北側等建設危險廢物處理設施。項目分兩期實施，項目建成后年增加危廢處理能力19.5萬噸。

（二）時序安排

近期（2021—2025年），開展工業NOx治理（含超低排放改造）工程、骨干河道整治工程、高標準農田建設、區沿長江生態走廊建設工程、海岸線環境治理工程等。

中遠期（2026—2035年），將進一步積極開展生態示范創建、推廣綠色建筑、生態廊道修復項目、濱海濕地修復、國土空間全域綜合整治項目等。

八、規劃實施效益

（一）生態效益

本方案系列生態保護與修復工程實施后，進一步補齊區域環境基礎設施短板，城鎮、農村生活污染得到有效治理；海岸線濕地修復工程、長江岸線濕地修復工程與生態修復、長江濕地公園建設等工程的實施將優化長江岸線開發利用格局，濕地公園的建設將促進區域濕地環境保護恢復與基礎設施建設，為流域重要生物資源營造優良環境；河流水生態環境將進一步得到提升，河湖水系連通，自凈能力得到提高，飲用水安全保障能力顯著提升。區域農業面源污染得到有效控制，區域水環境質量持續向好；生態系統各斑塊彼此連接，生態廊道網絡體系初步形成，生物多樣性得到有效保護；森林覆蓋率進一步提高，林網生態屏障功能得到增強。

通過沿岸林地修復、重要濕地修復、裸露地綠化美化、景觀美化改造等生態修復工程，加強沿岸防護和水源涵養林帶和網絡建設，促進出入江河、湖泊、塘庫的支流水體生境自然恢復，保障行蓄洪水、涵養水源、生物多樣性維護等基本功能的有效發揮。提高自然濕地保護率，改善濕地生態環境，提高濕地在水土保持、氣候調節、生物多樣性維持等方面的生態服務功能。

通過開展農村土地綜合整治，實現農村建設用地資源從零星分散轉向空間集聚，優化了土地利用結構和格局，提高了土地使用率，拓展了城鄉用地空間，促進了城鄉良性互動，推動了美麗鄉村建設和城鎮化發展，土地資源配置更趨合理。通過推進農民住宅向中心村鎮集中、鄉鎮企業向工業園區集中，直接減少了生活污水和生活垃圾的排放，增強了對工業廢水、廢氣、廢渣的處理能力，提高了能源使用效率，保護和改善生態環境。

按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，建設高標準基本農田，提高農田質量，糧食單產有所增加，糧食安全保障能力進一步提高。大力推進農用地整理，增加有效地面積，提高耕地質量等級，促進耕地布局優化，改善農業生產條件，合理引導農業結構調整，夯實農業農村發展基礎。

恢復與提升重點區域水土保持、生物多樣性維持等生態服務功能，顯著改善江河、湖泊、森林等重要生態系統質量和穩定性，有效維護區生態網絡完整性，優化生態網絡連通性，促進生態系統良性循環。

（二）社會效益

1. 構建形成完善的水資源保障體系

規劃以水資源可持續利用為主線，以保護水生態與環境為前提，以節水型社會建設為重點，以提高水資源利用效率和效益以及水資源調配能力為著力點，構建了區水資源合理配置與高效利用體系、水資源保護與河湖健康保障體系及有利于科學管水的制度體系等一系列水資源保障體系，為全面落實最嚴格水資源管理、實現區水資源可持續利用奠定了堅實基礎。

2. 構建人與自然和諧的宜居環境

通過土地整治，提高水資源利用效率和林木覆蓋率，形成良好的防護林體系，改善當地小氣候，增強洪澇災害抗御能力，提高農田的生物多樣性保護功能。

積極推進城市內部結構優化，增加城市內部生態用地比例，優化空間格局，減少了污水對環境、地下水體、土壤的污染，提高了綠化覆蓋率，保持水土，構建景觀優美、人與自然和諧的宜居環境。

3. 構建生態化的基礎設施系統

通過實施城市環境改善、農村環境整治提升、綠色出行基礎設施建設、綠色建筑的試點與推廣等具體舉措，將逐步構建起更為宜居、更為親善、更符合綠色發展的社會基礎設施體系。

4. 形成生態文明制度文化體系

普及生態文明思想和文化，將從多方面轉變人民群眾的傳統發展觀念，提升公眾的自主環保意識和整體文明水平。同時，通過生態文明制度的建設，探索政府管理模式及績效考核機制的優化思路，逐步增強政府綠色管理能力，切實從管理者角度保障生態化、高質量、可持續發展。

（三）經濟效益

1. 促進通州城市化和工業化發展

未來幾年是全區城市化和工業化進程快速發展的重要機遇期，保障城市化和工業化的發展，既對生態環境保護和修復提出了更高要求，更是生態環境保護和修復的重大使命。經過土地綜合整治，新增耕地按每畝年產2000斤糧食計算，既大幅提高了糧食產量，又盤活城鄉存量建設用地，促進生產力集中高效發展，可對未來區城市化與工業化發展起到極大的保障作用。

2. 促進綠色GDP工程建設，帶動生產發展

生態城市的發展需要良好的生態環境作為支撐，以環境保護為原則制定的工農業發展模式，對重污染企業進行改造升級有助于減少污染物的排放量，促進了經濟的可持續發展，萬元產值的環境成本大大降低，從而適應了目前的綠色GDP發展的要求。

3. 帶動旅游業發展，提高水鄉知名度

濱江地區深化江蘇省南通開沙島旅游度假區品質和內涵，打造長三角知名的旅游勝地和生態氧吧；于長江平潮段設置生態核心，打造城市級濱江生態節點。濱海地區通過布設景觀節點、增加綠化、優化交通等方式對北區東北段和南區西南段海堤實施綠化工程，提升岸線周邊整體環境和景觀效果；將逐步建成環境優美的生態、景觀和文化城，水景觀文化氣質的提升將有助于進一步開發旅游事業，壯大旅游產業，使通州成為輻射周邊的生態旅游城市。

九、保障機制

（一）組織保障

堅持和完善黨委領導、政府負責的規劃實施領導機制，認真落實區委、區政府統籌，通州自然資源和規劃局、區發展改革委、財政局、生態環境局、住房和城鄉建設局、水利局、農業農村局等部門協同的生態保護修復工作機制。各鎮（街道）將落實國土空間生態保護和修復規劃、實施生態保護修復重大工程作為推進生態文明建設、美麗江蘇建設的一項基礎性任務和重要抓手，切實加強組織領導和基礎保障。相關部門要強化責任、密切配合，科學細化規劃目標任務和工程舉措。通州自然資源和規劃局要充分發揮牽頭作用，制定生態保護修復重大工程五年推進計劃和年度實施計劃安排，按時組織中期和終期規劃實施評估，強化監督考核與業務指導，確保規劃落地見效。

（二）制度保障

加強規劃橫向指導銜接，相關部門編制的涉及生態保護修復內容的規劃應當與本規劃做好銜接。落實規劃縱向剛性傳導，以省級國土空間生態保護和修復分區和重點區域為指引，嚴格落實管控指標和重大工程布局。完善區級生態保護修復規劃數據庫建設，支撐省、市級生態保護修復規劃數據庫。加強財政預算與規劃實施的銜接，規劃確定的各類重大工程要列入政府預算管理，強化財政對規劃實施的保障作用。堅持定量與定性評估相結合、自我評估與第三方評估相結合，健全規劃動態評估、跟蹤、預警機制。

（三）資金保障

堅持政府主導、市場運作。整合預算安排下的重點生態保護修復治理資金、重點生態功能區轉移支付資金以及其他專項資金。建立健全以生態環境質量提升為導向的生態空間管控區域等重點生態功能區轉移支付制度，由區財政局每年根據年度財力情況安排一定額度的重點生態功能區轉移支付資金；進一步發揮農村國土空間生態保護和修復平臺作用，有效引導和整合多部門涉農專項資金。發揮政府規劃管控、政策扶持、監管服務、風險防范等作用，統一市場準入，規范市場秩序，建立公開透明的市場規則，為社會資本營造公平公正公開的投資環境，構建持續回報和合理退出機制，實現社會資本進得去、退得出、有收益。建立投資促進機制，搭建信息服務平臺，匯總發布各類生態保護修復項目及投資需求、政策法規標準等信息。

（四）技術保障

堅持問題導向與理論研究相結合，充分發揮重點實驗室、工程技術創新中心，聯合高等院校、科研院所，深入開展生態保護修復前瞻性理論研究。充分利用遙感、GIS、大數據、物聯網等信息化技術，集成天上看、網上管、地上查的監管手段，為生態修復項目監管提供多維度的數據支撐及全環節監管，以數字化轉型推動生態修復項目監管職能的落實，加快形成即時感知、高效運行、科學決策、智能監管的新型治理形態，逐步實現國土空間生態保護修復工作全流程監管、全方位監測、全過程留痕，形成項目“一條線”，生態“一張圖”，監管“一體化”，知識“一張網”的系統工作體系。按照輕重緩急、急用先建的要求，盡快構建江蘇適用的生態保護修復技術標準規范體系，出臺科學實用的指南、標準和規范。切實圍繞生態保護修復關鍵問題，聚焦生態系統固碳增匯能力提升，突出新模式、新方法、新工藝，加大科技攻關力度，攻克生態修復技術難點，為生態保護修復提供全方位技術支撐。

（五）公眾參與

著力推進生態保護和修復規劃實施信息及行動方案的定期公布發布，健全自然資源和規劃局與其他部門、企業、社會的溝通交流機制，征求多部門意見，持續提升生態保護修復工作效能。綜合運用電視、網絡等新媒體，宣傳生態保護修復理念及重要意義、推廣生態修復案例，結合網絡問卷調查、意見征集等形式，獲得公眾支持，凝聚社會共識，推進規劃實施。適時公布生態保護修復項目及工程推進情況，積極引導社會公眾通過多種形式參與生態保護修復工作。通過開設網絡意見征集渠道、成立志愿監督小組、組織民眾聽證會等多種形式，加大信息公開力度，努力形成人人關心、共同參與的公眾參與和監督機制。

附件：1. 國土空間生態保護和修復規劃指標表

    2. 國土空間生態保護和修復分區表

    3. 國土空間生態保護和修復重點工程項目表

    4. 通州區生態保護和修復分區圖

    5. 通州區生態保護和修復工程布局圖

(請下載文本查看附件）

區政府辦公室關于印發南通市通州區國土空間生態保護和修復規劃（2021-2035年）的通知 .docx

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