蘇政辦發〔2018〕37號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發〈江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）〉的通知》（蘇發〔2017〕14號）、《省政府關于加快江蘇政務服務網建設的實施意見》（蘇政發〔2017〕53號）文件精神，深入推進我省“放管服”改革，現就建立完善基層“互聯網+政務服務”體系提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，按照全省行政審批“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、快遞送、一號答、不見面”的改革要求，充分運用信息技術手段，優化服務流程，創新服務方式，提高政府服務效率和透明度，形成線上線下聯動、覆蓋城鄉的政務服務體系，提高基層群眾的獲得感和滿意度，共享“互聯網+政務服務”發展成果。
（二）基本原則。
堅持統籌規劃。整合政府部門公共服務職能和資源，統籌利用現有電子政務公共平臺和部門條線業務應用系統，促進各層級、各部門的政務信息資源共享和業務聯動，實現基層公共服務信息化集約發展。
堅持問題導向。以解決基層群眾最為關注和反映最強烈的問題為導向，緊緊圍繞社會公眾和企業辦事需求，加快推進“互聯網+政務服務”向基層延伸，不斷擴大政務服務惠及范圍。
堅持統一標準。加大基層政務服務工作機構、隊伍建設力度，進一步規范基層政務服務流程，優化基層綜合政務服務平臺建設，推行機構、隊伍、流程、服務等標準化。
堅持開拓創新。運用“互聯網+”思維，創新服務模式，簡化優化辦事流程，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性和智慧化水平，提高基層群眾辦事滿意度和獲得感。
（三）工作目標。
到2018年底，各地要依托江蘇政務服務網，建設鄉鎮（街道）政務服務統一門戶和村（社區）網上服務站點，全面公開鄉鎮（街道）、村（社區）政務服務事項和便民服務事項辦理指南，推動適宜上網運行的事項實現網上申報、網上辦理，打造規范、透明、便捷的基層網上服務體系。加強鄉鎮（街道）、村（社區）為民（便民）服務中心建設，推進基層行政審批服務職能部門向鄉鎮（街道）為民服務中心集中，加快基本公共服務事項進駐村（社區）便民服務中心，年內建成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的政務服務體系。
到2019年底，各地全面完成基層“互聯網+政務服務”體系建設，完成江蘇政務服務網向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸實施工作，實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。通過線上政務服務平臺和線下實體政務大廳融合發展，全面實現政務服務網絡化、標準化、均等化。
二、工作任務
（一）梳理鄉鎮（街道）、村（社區）服務事項清單。
各縣（市、區）按照省機構編制（審改）部門提供的行政權力事項清單、省政務服務管理辦公室組織提供的公共服務事項清單，梳理編制本地區鄉鎮（街道）政務服務事項清單，結合實際編制村（社區）便民服務事項清單，并對每個事項的基本信息（包括名稱、類型、依據等）、辦事指南信息（包括辦理時限、辦理條件、辦理流程、裁量標準、所需材料、收費情況等）進行標準化梳理。在此基礎上，錄入江蘇政務服務網政務服務事項庫，實現統一名稱、統一編碼、統一規范、統一管理。
（二）推動江蘇政務服務網向鄉鎮（街道）延伸。
江蘇政務服務網增設鄉鎮（街道）服務頻道，各縣（市、區）組織轄區內各鄉鎮（街道）完善頻道內容，全面公開鄉鎮（街道）、村（社區）政務服務事項和便民服務事項，提供規范、準確的辦事指引。村（社區）在所屬鄉鎮（街道）服務頻道中設置欄目，不單獨建設服務站點。
（三）完善鄉鎮（街道）、村（社區）綜合服務管理系統。
各鄉鎮（街道）、村（社區）原則上不再單獨建設政務服務綜合管理系統，各縣（市、區）將現有政務服務綜合管理系統向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。已實現“一級開發、兩級使用”的設區市對現有政務服務管理系統進行升級改造，適應市、縣、鄉、村四級使用。
（四）推進鄉鎮（街道）服務事項上網運行。
要以群眾需求為導向，確定適宜上網運行的鄉鎮（街道）政務服務事項。在江蘇政務服務網鄉鎮（街道）頻道開設網上統一申報入口，在線受理政務服務事項。鄉鎮（街道）現有移動客戶端要集中整合，并覆蓋轄區內各村（社區），避免多頭開發重復投入。要從便民利企的角度，依托鄉鎮（街道）為民服務中心和村（社區）便民服務中心，探索網上代辦、多級聯動辦理等服務模式，打造線上線下一體化的服務體系。
（五）推進實體服務大廳標準化建設。
推進鄉鎮（街道）、村（社區）實體服務大廳規范化建設，全省統一規范名稱，鄉鎮（街道）為“為民服務中心”，村（社區）為“便民服務中心”。整合現有各類資源，通過新建、購買、置換、改（擴）建、項目配套和整合共享等方式，充分利用黨政機關服務設施、黨群組織活動場所、村（社區）服務設施等場地，規范推進鄉鎮（街道）、村（社區）實體服務大廳建設，將綜治、信訪、司法、民政、計生、農經、工商、稅務、國土、城建、人社等職能納入集中統一管理，避免重復建設。推廣“集中辦理、一站式辦結”模式，即鄉鎮（街道）各站所工作人員全部集中辦公，事項全部進駐窗口辦理。
（六）探索建立全科政務服務模式。
各縣（市、區）要指導幫助各鄉鎮（街道）、村（社區）建立健全全科政務服務機制，由“單一窗口”向“全科窗口”轉變，由“一專多能”向“全科全能”轉變，實現“一口清”導辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務。在各鄉鎮（街道）為民服務中心、村（社區）便民服務中心設置全科窗口，加強上下層級之間、線上線下之間工作協同，對全科窗口合理授權，不斷推動實現“不見面審批（服務）”。加強全科人員的選拔、教育、培訓和管理，提高綜合業務素質和服務能力。鄉鎮（街道）要逐步組建專業化的基層全科政務服務隊伍，可以專職聘用也可抽調本級相關職能部門中的優秀中青年干部擔任；村（社區）要積極組建全科社工隊伍，可以由專職社工擔任、村（社區）干部、大學生村官、網格員等兼任。
三、組織保障
（一）加強組織領導，明確責任。
各市、縣（市、區）人民政府要高度重視基層“互聯網+政務服務”體系建立完善工作，切實加強組織領導。各設區市要加強對各縣（市、區）的工作指導，明確工作目標、進度安排，及時研究解決實施中遇到的共性問題。各縣（市、區）要制訂實施方案，精心組織推進，落實必要的經費保障。各市、縣（市、區）人民政府辦公室（廳）要牽頭負責統籌推進、監督協調本地區“互聯網+政務服務”工作，省政務服務管理部門負責政務服務網建設和實施，以及組織提供公共服務事項參考目錄，省機構編制（審改）部門負責提供行政權力事項清單參考目錄，省法制工作部門負責行政權力事項的合法性審查，省各有關部門要各司其職，協同配合，確保工作順利推進。
（二）加強督促檢查，強化考核。
各級人民政府要建立完善基層“互聯網+政務服務”工作績效考核制度，納入本地區政務公開工作考評和政府績效考核體系，加大考核權重。列入重點督查事項，定期通報工作進展和成效，并向社會公開。對組織不力、不按時完成目標任務、網上事項維護不力，以及網上辦件數量過少、質量不高等情況，視情節給予相關的責任追究。
（三）加強宣傳推廣，體現成效。
各級人民政府要加強對建立完善基層“互聯網+政務服務”體系工作成果的宣傳推廣，充分利用電視、廣播、報刊、微博、微信等媒體，以及鄉鎮（街道）、村（社區）為民（便民）服務中心、政務（村務、居務等）公開欄、農村電子商務平臺等多種渠道，面向服務對象宣傳網上辦事相關內容，提高用戶知曉度和使用率。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年4月10日
（此件公開發布）