為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深入落實中央和省委關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的決策部署，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，鞏固提升鄉(xiāng)村振興示范村培育成果，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境“千村整治”，建設(shè)江海平原特色宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，奠定中國式現(xiàn)代化南通新實踐堅實基礎(chǔ)，市委、市政府決定實施“百村示范、千村整治”工程，制定三年行動方案如下。
一、基本原則
（一）堅持黨建引領(lǐng)、齊抓共管。突出黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級負(fù)責(zé)，壓實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成“市級抓總、縣區(qū)主抓、鎮(zhèn)村實施”協(xié)同推進(jìn)的格局。
（二）堅持系統(tǒng)思維、全面提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，整體推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。
（三）堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。從各地實際出發(fā)，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)、治理內(nèi)在規(guī)律，分階段制定目標(biāo)、分步驟推進(jìn)實施，盡力而為、量力而行，持之以恒、久久為功。
（四）堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的多元化投入機(jī)制。
（五）堅持以人為本、共建共享。始終從農(nóng)民群眾角度思考問題，問需于民、問計于民、問效于民，尊重民意、維護(hù)民利、強(qiáng)化民管，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾積極性和創(chuàng)造性。
二、總體目標(biāo)
到2025年，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得顯著成效，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、常態(tài)美為標(biāo)志的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村呈現(xiàn)可觀可感形態(tài)。到2025年，全市建成100個鄉(xiāng)村振興示范村，形成一批可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村全面振興示范樣板；對全市1500多個涉農(nóng)村（居）全面組織人居環(huán)境整治提升，每年評選500個農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進(jìn)村。
三、重點任務(wù)
（一）突出融合發(fā)展，彰顯產(chǎn)業(yè)美
提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，實施全國整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點，建好省級示范區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田87萬畝，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程全面機(jī)械化，積極發(fā)展市級及以上無人化農(nóng)場或特色農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化示范基地。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，高質(zhì)量建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，培育一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。著力做好“土特產(chǎn)”文章，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣旅局等，各縣〈市、區(qū)〉黨委、政府；以下各條均需各縣〈市、區(qū)〉黨委、政府落實，不再列出）
（二）突出污染防治，彰顯生態(tài)美
鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果，全面完成“十四五”期間42.96萬戶戶廁改造任務(wù)，除無人戶等特殊情況外全面消除旱廁，規(guī)劃發(fā)展村莊建有達(dá)標(biāo)公廁。鞏固提升生活污水治理成果，開展分散農(nóng)戶戶廁改造與生活污水治理設(shè)施一體化建設(shè)技術(shù)研究，促進(jìn)糞污處理與生活污水治理有效銜接。農(nóng)村地區(qū)有條件的接入污水管網(wǎng)，無條件的建設(shè)分戶生態(tài)化處理設(shè)施，行政村生活污水“雙60%”治理率達(dá)到省考核標(biāo)準(zhǔn)。鞏固提升水環(huán)境綜合整治成果，全面落實河長制，做到河道暢通清潔，無黑臭河道，生態(tài)河道覆蓋率達(dá)到60%。鞏固提升生活垃圾治理成果，垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施齊備，生活垃圾做到日產(chǎn)日清，無暴露垃圾；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物、農(nóng)膜等回收、處置全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用的研究。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城管局、供銷總社等）
（三）突出全域提升，彰顯環(huán)境美
大力實施村莊塑形行動，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整村莊分類布局，深化完善實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)發(fā)展空間，引導(dǎo)鼓勵有新建、遷建需求的農(nóng)戶到農(nóng)民集中居住區(qū)范圍內(nèi)建房；全面開展“空關(guān)房”“田中房”調(diào)查，通過實施全域土地綜合整治國家試點和省級示范項目、宅基地有償退出和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、遷建等方式分類處理，逐步縮小村莊建設(shè)用地規(guī)模。大力實施村莊清潔行動，常態(tài)化開展“四清一治一改”（清理積存垃圾、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)廢棄物和無保護(hù)價值的殘垣斷壁，加強(qiáng)公共空間治理，加快改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，保持村莊干凈整潔）。大力實施公共環(huán)境提升行動，雞、鴨、羊棚等規(guī)范有序，畜禽糞污不直排河道。大力實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，有序推進(jìn)村莊片林、道路林網(wǎng)、河道林網(wǎng)、微公園和綠地建設(shè)，開展村莊重要節(jié)點和既有農(nóng)房微改造，提升整體美感。提供免費(fèi)樹苗、花木，支持農(nóng)戶綠化美化宅院。村內(nèi)農(nóng)村道路建成美麗農(nóng)村道路，主干道配備路燈，村組之間硬質(zhì)化道路全面貫通和硬質(zhì)化道路全面達(dá)戶。（責(zé)任單位：市資規(guī)局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局等）
（四）突出全民參與，彰顯人文美
規(guī)范引導(dǎo)村民參與，通過村廣播、村微信群廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境要求，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升納入村規(guī)民約，全面推行“積分制”“紅黑榜”，構(gòu)建村民全面參與機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性。推動建設(shè)人才下鄉(xiāng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設(shè)計師、建筑師駐村辦公，助力村黨組織、村民實施和參與鄉(xiāng)村建設(shè)。建立市級“美麗庭院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大“美麗庭院”遴選力度，開展“星級評定”，每年全市爭創(chuàng)“美麗庭院”不少于3000個，到2025年全市不少于1萬戶。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)糾紛排查化解、社會治安防控、特殊人群管理、重點問題整治，村級建有新時代文明實踐站，鼓勵行政村申報文明村，開展文明家庭創(chuàng)建，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，把推行文明健康生活方式、轉(zhuǎn)變落后思想觀念、改善農(nóng)村人居環(huán)境納入農(nóng)民教育培訓(xùn)范圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、政法委，市民政局、資規(guī)局、住建局、婦聯(lián)等）
（五）突出長效管護(hù)，彰顯常態(tài)美
全面建立健全“五有”（有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督）的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)管護(hù)內(nèi)容清單化。將農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)作為公共服務(wù)產(chǎn)品，探索建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，總結(jié)提煉一批行之有效的管護(hù)模式。推行村級生活垃圾收運(yùn)、河道和道路保潔市場化、機(jī)械化、一體化運(yùn)作，提高村莊清潔質(zhì)效。適時開展一線保潔單位和保潔員表彰獎勵及慰問等活動。（責(zé)任單位：市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、水利局等）
四、建設(shè)程序
1．下達(dá)任務(wù)。鄉(xiāng)村振興示范村培育政策繼續(xù)執(zhí)行，示范村不參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進(jìn)村評選；鄉(xiāng)村振興先進(jìn)村培育政策在第二批培育結(jié)束后終止執(zhí)行，先進(jìn)村可參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進(jìn)村評選。市鄉(xiāng)村建設(shè)行動聯(lián)席會議辦公室每年9月底前下發(fā)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進(jìn)村評選通知。
2．組織申報。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進(jìn)村評分細(xì)則由市鄉(xiāng)村建設(shè)行動聯(lián)席會議制訂。各縣（市、區(qū)）每年11月底前對照評分細(xì)則開展自評，按評分高低排名，推薦農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進(jìn)村名單，報市鄉(xiāng)村建設(shè)行動聯(lián)席會議辦公室。評分低于90分的不得推薦。
3．市級核定。市鄉(xiāng)村建設(shè)行動聯(lián)席會議辦公室每年12月至次年初，開展隨機(jī)抽查，抽查比例不少于5%。根據(jù)抽查結(jié)果，擬定初步名單，報市鄉(xiāng)村建設(shè)行動聯(lián)席會議審定后，撥付獎補(bǔ)資金。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持市縣鎮(zhèn)村四級書記抓“百村示范、千村整治”工程，層層壓實工作責(zé)任。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進(jìn)村建設(shè)由市鄉(xiāng)村建設(shè)行動聯(lián)席會議負(fù)責(zé)，各成員單位要加大工作力度，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)、支持和督查。將每月17日確定為全市村莊清潔日，市、縣、鎮(zhèn)、村四級同步開展村莊清潔行動，市、縣鄉(xiāng)村建設(shè)行動聯(lián)席會議成員單位每半年至少參加一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員每季度至少參加一次。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村建設(shè)行動聯(lián)席會議成員單位）
（二）開展例行督查。由市鄉(xiāng)村建設(shè)行動聯(lián)席會議辦公室組織開展例行督查，全年實現(xiàn)所有鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。督查結(jié)果運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興示范村培育、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進(jìn)村評選。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村建設(shè)行動聯(lián)席會議成員單位）
（三）實施財政獎補(bǔ)。鄉(xiāng)村振興示范村按照既定政策市級獎補(bǔ)300萬元/村，縣級財政按照不低于1︰1配套，鎮(zhèn)村投資不少于300萬元/村。市級財政安排專項資金，按10萬元/村的標(biāo)準(zhǔn)對通過驗收農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進(jìn)村予以獎補(bǔ)。特色田園鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、美麗農(nóng)路、生態(tài)河道、綠美村莊等項目優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興示范村、人居環(huán)境整治提升先進(jìn)村傾斜。鼓勵各地出臺政策，給予配套獎補(bǔ)并吸引社會資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。（責(zé)任單位：市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、交通局、水利局、林業(yè)局等）
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的宣傳報道力度，營造人人關(guān)注、人人參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的濃厚氛圍。每年發(fā)布30個左右示范典型案例，通過南通日報、南通電視臺、南通發(fā)布、掌上南通等媒體公開推介，引領(lǐng)全市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅局）