中共南通市委 南通市人民政府關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見
做好2022年全市農業農村工作，接續全面推進鄉村振興，強化農業重要基礎地位，穩住“三農”基本盤，更好發揮壓艙石作用，對于應對各種風險挑戰，落實國家重大戰略，確保全市經濟社會平穩健康發展，具有特殊重要意義。總的要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實中央、省委農村工作會議要求，按照市第十三次黨代會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農”工作的領導，全面實施鄉村振興戰略，全力抓好糧食和重要農產品穩產保供，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理和農村改革等重點工作，著力構建城鄉融合發展體制機制和政策體系，更富成效推進農業農村現代化，努力實現農業強、農村美、農民富，為勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，奮力譜寫“強富美高”新南通現代化建設新篇章提供有力支撐。
一、筑牢糧食安全底線，增強重要農產品供給保障水平
1．堅決扛穩糧食安全的政治責任。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積803萬畝、總產量68億斤以上。建設50個1000畝以上的水稻綠色高質高效示范片，放大優良食味稻米、專用小麥生產優勢，推動大豆玉米兼容發展，大豆玉米帶狀復合種植5.5萬畝。貫徹落實稻谷、小麥最低收購價政策，合理保障種糧農民利益。引導糧食企業與各類農業經營主體聯合協作，為種糧農民提供糧食收獲后急需的各項服務，有效降低產后損失。加快推行“種糧一體化”新模式，在訂單農業、加工增值、品牌賦能等關鍵環節精準發力，提高種糧綜合效益。
2．鞏固提高生豬等“菜籃子”產品綜合產能。大力度落實“菜籃子”市長負責制，確保重要農副產品供給安全和價格穩定。以“穩種豬、穩規模”為重點，壓緊壓實屬地保供責任，建立生豬生產逆周期調控機制，完善和強化調控政策措施，確保全市能繁母豬存欄量穩定在12萬頭左右，規模豬場數量穩定在600 家以上。推進綠色蔬菜保供基地建設，全市蔬菜播種面積達210萬畝以上。穩定水產養殖面積，積極發展深遠海漁業，提升漁業發展質量，全市水產品總量80萬噸左右，特色水產品養殖面積占比達80%以上。
3．加強重要農產品儲備調運和應急保障。完善糧食儲備管理機制，合理確定并動態調整政府糧食儲備規模，落實市縣糧食儲備增儲任務。持續深入推進優質糧食工程實施，加快糧食產業高質量發展。推進國有糧食企業改革，組建南通糧食集團有限公司。優化糧食資源配置，支持糧食企業申報省級以上糧食倉儲設施建設項目，增強收儲能力。堅持節約優先，深入推進產運儲加消全鏈條節糧減損。增強供需調節、調運和應急保障能力，促進蔬菜及重要農副產品保供穩價。做好化肥等農資生產儲備調運，將海門區納入市級化肥應急儲備服務范圍，市級化肥應急儲備量不低于5000噸，切實為農業生產保駕護航。
二、嚴守耕地保護紅線，夯實現代農業發展物質基礎
4．落實最嚴格的耕地保護制度。采取“長牙齒”的硬措施，嚴格落實耕地保護黨政同責，堅決守住耕地紅線。按照全省統一部署，足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，逐級簽訂新一輪耕地保護責任書，并將此作為剛性指標嚴格開展耕地保護責任目標考核，實行一票否決、終身追責。對已經突破現有耕地保有量目標的，抓緊制定和落實耕地恢復補充方案。改進和規范耕地占補平衡管理，嚴格補充耕地立項、實施、驗收和后期管護全流程監管。強化耕地用途管制，加強耕地利用優先序管理。嚴格永久基本農田管理，重點用于糧食生產，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。對一般耕地轉為其他農用地及農業設施用地的在縣域范圍內實行年度“進出平衡”。運用信息技術手段，結合落實耕地衛片監管機制，探索建立耕地監測監管信息系統，對耕地動態變化情況進行監管，對疑似問題圖斑開展核實整改。加大力度督促土地督察發現問題整改，穩妥推進農村亂占耕地建房問題專項整治工作，堅決遏制新增亂占耕地問題。規范設施農業用地管理，鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。有序推進受污染耕地安全利用，安全利用率達93%以上，嚴格管控類耕地禁止生產可食用農產品。
5．打造高標準農田建設示范區。緊扣“建好省級示范區、爭創全國示范區、全面當示范”總目標，組織編制市縣兩級高標準農田建設規劃，實施高標準農田建設“十項工程”，全市新建高標準農田最低投資標準提高到每畝4000元，改造提升投資標準為每畝3000元。推進示范片建設，新建高標準農田40.7萬畝，發展高效節水灌溉面積3.58萬畝。扎實推進“先建后補”省級試點工作，探索實施農田灌排系統生態化改造，以縣為單位探索開展高標準農田質量評價。完善“縣負總責、鄉鎮落實、村為主體、受益者參與”的建后管護機制。對建成的高標準農田，統一上圖入庫管理，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或者改變用途。以完善灌排基礎設施、治理修復生態環境、構建信息化管理平臺為重點，大力推進灌區建設與高標準農田建設的協調性、互補性，完成海安紅星中型灌區建設任務。
6．深化種業振興行動。全面加強地方種質資源保護和利用，做好農業種質資源普查收集。深化科企合作，組織實施種業科技創新專項，開展玉米、大豆等農作物新品種選育技術攻關。圍繞地方農業特色產業發展，培育一批具備商業化育種能力、育繁推一體化經營的種子企業，建設一批在全省有影響力的特色種子種苗企業。開展種業市場執法檢查，嚴厲打擊假冒侵權行為。
7．推進農機化轉型升級。實施農業生產全程全面機械化行動，推動“機器換人”，提高農機作業水平。各縣（市、區）啟動省級農業生產全程全面機械化示范縣創建，農作物耕種收綜合機械化率達86%。組織實施農機購置補貼政策，引導農機裝備結構優化。實施農機裝備智能化綠色化提升行動，創建糧食生產“無人化農場”及特色農業生產全程機械化示范基地（園區）18個，特色農業機械化率達65%。繼續開展秸稈生態型犁耕深翻還田試點。落實農機報廢更新政策，加快拖拉機、聯合收割機等老舊農機具報廢，探索推進手扶拖拉機運輸機組淘汰報廢工作。
8．有效防范應對農業重大災害。完善農業氣象綜合監測網絡，新建自動氣象觀測站58套，建設如皋X波段、啟東S波段雙偏振天氣雷達，提高氣象災害監測預報預警水平，強化農村防災減災能力建設。建設智慧化農業氣象服務體系，加強人工影響天氣能力建設。統籌做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，全面落實政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營者防疫主體責任，推行重大動物疫病防控網格化管理。抓好農作物重大病蟲疫情監測預警與科學防控，努力降低病蟲危害。加強防汛抗旱應急物資、救災備荒種子等儲備。
三、有效銜接鄉村振興，促進全體農民共同富裕
9．完善幫扶政策體系和推進機制。持續優化幫促政策體系，推動幫扶政策落地見效。開展農村低收入人口常態化認定，確保符合條件的應納盡納，建立健全低收入人口數據庫和動態監測平臺，建立部門聯動的信息共享機制。統籌社會救助、就業創業、產業幫促等資源，健全低收入人口長效化幫扶政策，創新實施低收入人口等六類困難對象商業補充保險救助幫扶，建立分層分類的常態化救助幫扶機制，持續推進低收入農民家庭和經濟薄弱村集體增收。
10．深化富民強村幫促行動。加強幫扶項目資產管理和監督。切實滿足低收入人口小額信貸需求，支持低收入人口發展生產、穩定致富。加大省級鄉村振興重點幫促村和黃橋革命老區的支持力度，促進優質資源向重點幫促地區傾斜。推動18個強村加油站項目經營，健全項目收益分配督查機制和扶持對象定期調整機制。繼續選派第一書記到村幫扶，確保鄉村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村、經濟薄弱村全覆蓋。
11．實施農民收入十年倍增計劃。立足先富帶后富、推動共同富裕，加快構建農民收入持續較快增長長效機制，實現農民人均可支配收入增幅高于城鎮居民、農村低收入人口可支配收入增幅高于農民平均增幅。優化拓寬農民就業渠道，規范發展新就業形態，持續提高農業質量效益和競爭力，有效釋放農村集體經濟發展動能，健全完善農村社會保障制度，全面激發工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入增長潛能。
12．支持農民就地就近就業創業。建立就業幫扶長效機制，加強本地脫貧勞動力跟蹤服務和動態管理，幫助已脫貧勞動力就地就近穩定就業，筑牢返貧致貧防線。大力開發保潔保綠、治安協管等鄉村公益性崗位，借助各級公共服務機構，送招聘進基層、送崗位入戶。對農村就業困難人員開展常住地認定服務，建立“精準識別、精準服務、精準管理”的就業援助工作機制，幫助提高就業的穩定性。實施農民工職業技能培訓，重點開展新業態、物流、家政相關職業工種培訓。組織農村創業創新項目創意大賽，建設各類創業創新園區、星創天地、小微企業雙創示范基地和創業孵化基地。
13．壯大新型農村集體經濟。制定和落實扶持新型農村集體經濟發展的政策意見，突出物業經濟、資源經濟、服務經濟、“飛地”經濟、融合經濟等路徑，加強土地、資金、人才、項目等支持，鼓勵聯合抱團、深化村企合作，提高可持續發展能力。建立集體經濟發展成效與經營管理人員待遇報酬增長掛鉤機制。綜合采取專項治理、審計監督、日常檢查、政策培訓等方式，落實管理責任，推動農村集體“三資”管理持續規范。加強農村產權交易市場建設，全面實現線上交易，確保農村集體資產資源交易“應進必進”。全市所有村（涉農居）集體經營性收入超過60萬元。
四、大力促進鄉村發展，構建高質高效的鄉村產業體系
14．做強特色優勢產業。推動“7+2”農業產業聯盟向縱深發展。鼓勵發展工廠化集約養殖、立體生態養殖等新型養殖設施，有序推進設施農業宜機化、標準化建設，推廣應用現代化智能化設施設備，新建10個省級園藝作物標準園。支持如東、海門等地實施好蘇系肉雞優勢特色產業集群項目。在有條件的地區，發展高科技現代農業、精致精細“微農業”、社區體驗農業等都市現代農業。深入實施農業生產“三品一標”提升行動，培育一批高知名度、高美譽度、高忠誠度的農業品牌，新入選省級目錄品牌5個，綠色優質農產品比重達68%，支持啟東市、通州區建設全國綠色食品原料標準化生產基地。新申報地理標志農產品4個，支持“如皋黑塌菜”地理標志農產品產業發展。
15．培植縣域富民產業。大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、生態友好、生產安全可靠、帶動農業農村能力強、就業容量大的現代鄉村富民產業。引導大型農業企業重心下沉，向中心鎮、商貿集鎮和物流節點布局勞動密集型加工企業。完善縣城產業服務功能，強化產業鏈與創新鏈融合，促進產業向園區集中。在糧食蔬菜主產區、水產養殖區，發展糧食果蔬產地初加工、水產品加工、倉儲和冷鏈物流體系。在城郊周邊布局中央廚房、主食加工、休閑食品、速凍食品、預包裝食品、藥食同源產品和凈菜加工等產業。推進鄉村傳統工坊、鄉村手工業、鄉村文旅、鄉村車間等鄉土產業進入農業園區、創新創業園。
16．發展農業全產業鏈。加快農村一二三產業融合發展，完善現代農業全產業鏈標準體系，打造優質糧油、蔬菜園藝、生態畜禽、現代漁業等超百億元的重點產業鏈，加強“鏈主”企業和典型縣培育。建設特色產業強鎮，推動產鎮融合、產村融合發展。爭創省級農產品加工集中區。推動“鄉村+旅游”融合發展，編制市級層面全域旅游示范區創建規劃，建立健全市級層面鄉村旅游特色村遴選機制，創建一批全國、省級鄉村旅游重點村鎮，推動鄉村精品民宿發展。舉辦2022南通鄉村旅游節，創新開展鄉村休閑旅游農業推介活動，推動農業與旅游、文化、教育、康養深度融合。持續推進如東國家農村產業融合發展示范園建設和海門國家農村產業融合發展示范園的創建，打造農村產業融合發展示范樣板。
17．推進縣域商業體系建設。實施縣域商業建設行動，建設改造縣城商業設施、鄉鎮商貿中心和村級商業網點。鼓勵大型電商、商貿流通企業以縣鎮為重點渠道下沉，支持縣域重點商貿企業數字化、連鎖化轉型升級，引導市內電商企業做大規模、打響品牌、創新技術。加快農村寄遞物流體系建設，實現品牌快遞服務全市建制村100%通達，建成鄉鎮綜合運輸服務站12個，開通交郵融合線路12條，力爭在全省率先實現農村物流達標縣建設全覆蓋。推動農產品批發市場信息化、數字化改造升級，強化公益性職責，增強民生保障能力。推進農貿市場提檔升級，提升標準化水平。支持海門農產品產地冷藏保鮮設施建設整縣試點，新建7個以上田頭農產品冷藏保鮮設施。支持供銷合作社建設公共型農產品冷鏈物流骨干網，改造提升基層供銷合作社9個。
18．推動農業農村綠色低碳發展。鞏固長江禁捕退捕成效，強化聯防聯控，深化長江干流、入江河口和長江口非法捕撈專項整治，組織開展資源監測和禁漁效果評估，堅決打好長江禁漁持久戰。深化區域聯動、部門聯動，加大執法檢查力度，扎實做好長江及內河禁采工作，維護水事秩序穩定。實施加強農業農村污染治理促進鄉村生態振興行動計劃。建設一批國家和省級綠色防控示范縣、示范區，持續推進化肥農藥減量增效，化肥較上年減少0.6%以上，農藥較上年減量0.5%以上。高質量建設如皋市國家農業綠色發展先行示范區。發展種養結合農牧循環，推進省級生態循環農業試點村建設。推進農田退水生態整治。開展食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，創建國家農產品質量安全市（縣），確保地產農產品質量安全例行監測合格率98.2%以上。支持農藥集中采購統一配供，全面推進農藥包裝廢棄物回收，廢舊農膜回收率達90%。組織開展畜禽糞污資源化利用提升行動，畜禽糞污綜合利用率達96%。綜合運用清淤疏浚、河道清障、水系連通、岸坡整治等措施，疏浚農村河道3487條（段）、土方1068萬方。加快實施海門區、通州區國家水土保持重點工程項目，治理水土流失面積18平方公里。全面推行林長制，嚴格落實森林濕地資源保護發展目標，完成造林綠化4900畝，自然濕地保護率達53.9%以上。
19．提升農業農村數字化發展水平。加快數字農業技術創新和轉化，推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合，重點支持農業物聯網相關技術和服務應用推廣，加強數字農業農村基地，加快智慧農業發展步伐。實施規模主體入網主體提質增效工程，完善農產品質量安全追溯體系建設，推行食用農產品承諾達標合格證制度。依托我市工業互聯網標識解析節點，加快工業碼在重點農產品領域應用推廣，實現地理標志農產品生產、經營、追溯、監管等全流程管理。完善本地農業數字化網絡平臺建設，高質量對接省“蘇農云”平臺，推進涉農數據上下連通、共建共享。實施“數商興農”工程。推進智慧廣電鄉鎮建設。開展數字鄉村建設試點示范，鼓勵拓展鄉村數字經濟、智慧綠色鄉村、鄉村數字生活服務、數字鄉村治理等應用場景和賦能方式。
五、扎實推進鄉村建設，打造生態宜居美麗鄉村
20．建立健全鄉村建設實施機制。加強城鄉發展統籌規劃，理清村莊規劃建設思路，合理優化調整村莊分類和布局，因地制宜按需編制“多規合一”實用性村莊規劃，引導村莊分類整治提升和建設改造。完善鄉村建設管護及評價標準，實行標準化建設、系統化推進。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，充分發揮村級組織作用，堅持農民主體，全面建立“自下而上、村民自治、農民參與”機制。推行政府購買服務等方式，引導當地農民或市場主體組建社會化、專業化、職業化的建設及服務隊伍，鼓勵有條件地方依規建立政府引導與市場運作相結合的管護機制。
21．整治提升農村人居環境。根據不同地區的居住集中度、生態敏感度等特點，強化片區統籌、融合治理，確保做一片成一片。對照區域治水年度規劃，實施農村生活污水片區化治理和村莊環境整治項目，因地制宜推進農村生活污水治理及資源化利用工程建設，建立完善農村污水治理設施運行維護機制，確保設施正常運行。推動如皋市、如東縣開展整縣制農村生活污水社會化治理試點，全市全年完成農村生活污水治理12萬戶。鞏固納入全國采集與監管平臺的農村黑臭水體整治成效。開展農村廁所革命“回頭看”，組織好81個行政村高質量整村推進廁所革命，新建改造和整改達標農村戶廁76550座，進一步加強農村公廁建設和管理。基本完成垃圾池、村中轉點改造和農用垃圾車淘汰，推進縣級部門統一運營農村中轉站，推動75%的鄉鎮完成環衛市場化改革。開展農村生活垃圾就地分類和資源化處置，推行垃圾四分類的鎮、村達到60%以上，完善非正規垃圾堆放點定期排查整治機制。打造一批生態美、環境美、人文美、管護水平高的生態宜居美麗鄉村，新建省級綠美村莊35個。
22．加快改善農村住房條件。因地制宜、統籌規劃，分階段推進農村住房條件改善。重點推進1980年前建的農房改造改善，支持鼓勵1981年至2000年所建農房改善，對有安全隱患的優先及時改造。充分尊重農民意愿，順應“進城、入鎮、留鄉”不同需求，強化規劃、用地、資金等方面支持，引導農民自我更新住房。依法嚴格規范合村并居。持續開展行政村集體土地上的農村房屋安全隱患排查整治和農村低收入群體危房改造。積極開展農村危舊房、破舊輔房偏房、私搭亂建房、應拆未拆房整治。進一步加強農村宅基地和住房建設管理，突出設計引領，強化農房風貌塑造和管控。
23．高質量培育鄉村振興示范村、先進村。全面落實鄉村振興總體要求，繼續集中打造特色產業發展、基礎設施提升、經營方式創新、人居環境改善、文化特色濃厚、鄉村治理有效的綜合示范樣板。進一步強化規劃引領、產業優先、因地制宜、統籌兼顧和整體聯動，推動全市鄉村振興示范“串點連線成片”，爭創省級鄉村振興示范縣、示范鎮、示范村。2022-2023年，全市培育和提升50個鄉村振興示范村、100個先進村。
24．深入推進特色田園鄉村建設。優化村莊布局，集中資源要素，統籌項目建設，創建特色田園鄉村示范片區，打造全市域美麗宜居鄉村，創建8個以上省級特色田園鄉村，美麗宜居鄉村建成率達90%以上。加強已命名特色田園鄉村動態管理和傳統村落保護，建立動態長效管理機制。
25．充分發揮鄉鎮服務功能。積極爭取新一輪國家新型城鎮化試點省級項目，推動更多新型城鎮化“補短板強弱項”項目獲信貸支持，全力推進國家縣城新型城鎮化試點地區海門示范項目建設。適應鄉村振興和農村經濟社會長遠穩定發展的需要，穩步改善一般小城鎮基礎設施和公共服務條件，探索逐步健全相關功能，滿足農民就近生活需求。加強被撤并鄉鎮集鎮區整治和管理，打造一批美麗宜居小城鎮樣板，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。推動特色小鎮規范健康發展。
26．提檔升級農村基礎設施。推進農村公路建設項目向進村入戶傾斜，新改建130公里農村公路、65座橋梁，基本消除存量危橋，打造50條“美麗農村路”，全面實現通居道路硬化。鞏固“四好農村路”全國示范市創建成果，啟東市、如皋市爭創“四好農村路”全國示范縣。推進“路長制”全面高質量運行，深化農村公路管養體制改革示范出成果。開展農村飲水安全“回頭看”，持續鞏固提升城鄉區域供水一體化水平。加快農村電網升級改造。推進農村生物質能源和清潔能源建設。農村廣電網絡全光網改造覆蓋率超過50%，基本實現5G網絡普遍覆蓋。建設四星級鄉鎮監管機構80家，村級服務點160家。推進海門區農村公共基礎設施管護體制改革試點，以點帶面推動全市農村公共基礎設施管護體制改革。
27．全面實施區域治水。深化河長制改革，推廣中心城區治水經驗，逐步擴大區域治水范圍，加快建設全域一網、城鄉一體，系統完備、安全可靠，調控有序、自然活水，智慧高效、生態美麗的江海平原現代水網。強化片區治理、跨區聯動，系統實施引排連控工程，區域治水面積達3000平方公里以上。加快建設數字孿生水網，不斷完善水利工程調度機制，提高水旱災害防御能力。堅持“功能達標、水流通暢、水清岸潔、生態良好、管護到位”的標準，突出農村生態河道覆蓋率和群眾滿意率“兩率提升”，計劃建設縣鄉級生態河道700公里，確保完成省下達508公里考核任務，確保縣鄉級生態河道覆蓋率達40%以上。將長江、通榆河南通段打造成為全省幸福河湖示范樣板。結合沿江沿海生態景觀帶堤頂路建設，推進江海堤防全線貫通、全面提標，新增貫通里程170公里。
六、創新加強鄉村治理，建設和諧穩定的鄉村社會
28．構建鄉村治理有效路徑。豐富完善“黨建引領+網格治理”的鄉村治理南通路徑，深化海門區鄉村治理體系建設縣級試點、鄉村治理示范村鎮建設。有序推進清單制、積分制、數字化和三個“一張圖”在鄉村治理中的應用，引導開展村級小微權力清單、承擔事項清單、公共服務清單等不同類型清單實踐。深入推進村級組織減負增效。健全社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制。推動基層“三有三會”民主協商機制與“有事好商量”協商議事深入融合，深化拓展小組（鄰里）五微三有“微自治”。加強新型農村社區治理服務創新，持續開展“一村（社區）一品”新型農村社區治理品牌建設。加強網格化服務管理中心規范化建設，社會治理現代化指揮中心、綜治中心、網格化服務管理中心一體化建設運行，推動農村社區逐步配備專職網格員，推廣建立集矛盾化解、治安防范以及生活家政、醫療健康、養老托幼、自助服務終端等于一體的便民服務區、便民服務點。
29．弘揚鄉風文明新風尚。全域深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，壓實縣鄉村三級黨組織書記“重點任務清單”，全面達到有組織體系、有活動場所、有志愿隊伍、有實踐活動、有服務項目、有制度機制、有保障措施的標準，遴選打造100個示范站、10個示范所。廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”為主題的理論宣講志愿服務活動，做實村級“五大”重點工作，提高志愿服務的組織化程度。常態化開展文明村鎮、文明家庭創建活動，形成群眾性精神文明建設與文明城市長效管理交匯融合、雙向提升的工作格局，縣級以上文明村占比達70%以上。推進鄉村文化繁榮，開展“送戲下鄉”、文化惠民演出進基層活動，全年實施不少于1000場。深化“我們的節日”主題活動等民俗文化活動。辦好中國農民豐收節南通系列活動。加強農耕文化的傳承和保護，推進非物質文化遺產和重要農業文化遺產保護利用。創新法治鄉村建設載體，融合加強鄉村法治文化建設，提檔升級鄉村法治文化陣地，落實每個網格一戶學法用法示范戶、兩名法律明白人的要求，加強民主法治示范村（社區）動態管理，推動建立鄉賢會和村民說事平臺，深入推進“援法議事”活動。深化婚喪禮俗改革，推進村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會等群眾自治組織建設，開展移風易俗重點領域突出問題專項整治，修訂、踐行村規民約。提升農村公益性殯葬設施建設水平和服務質量。
30．促進城鄉基本公共服務均等化。實施新一輪學前教育行動計劃，全域推進國家級學前教育普及普惠、義務教育優質均衡縣（市、區）創建。完善縣域內教師交流輪崗制度，繼續開展鄉村教師定向培養。引導有條件的職業院校積極開設涉農類相關專業，加快發展面向農村的職業教育。推進精準資助，加大農村家庭經濟困難學生資助力度。提升縣域醫共體建設發展水平，深入開展“優質服務基層行”活動，新增建設5個農村區域性醫療衛生中心、16個甲級村衛生室。落實基層醫療衛生機構疾病預防控制責任。健全縣鄉村三級養老服務網絡，探索農村互助養老服務新模式。特困人員供養服務設施及農村養老服務“雙提升雙改造”三年行動收官，新建6所符合標準的失能（失智）特困人員集中供養服務機構，建成9所符合標準的區域性養老服務中心。落實困難殘疾人生活補貼標準和重度殘疾人護理補貼標準動態調整政策。推進精神障礙社區康復服務工作。鼓勵引導靈活就業農民工、新型職業農民按規定參加城鎮職工養老、醫療保險，推進居民醫保市級統籌提質增效，城鄉居民醫保財政補助標準達到每人每年不低于900元；城鄉居民基本養老保險基礎養老金按照省定最低標準增幅不低于8%。
31．保障農業農村領域安全生產。毫不松懈抓好安全生產專項整治，建立常態化監管工作機制。鞏固沿海借名登記漁船、涉漁鄉鎮船舶、涉漁“三無”船舶專項整治成果，強化漁港“港長制”、漁船“網格化”管理，努力實現在海北斗終端開機率、漁船進出港報告率、海上漁船編組入網率三個100%。深化“平安農機”建設，整市實施農機安全生產網格化監管，全面推行農機監管“APP”，有效打通基層農機安全監管“最后一公里”。實施農村公路生命安全防護工程410公里。
32．維護農村社會平安穩定。嚴格落實“一區一警兩輔”“一村一輔警”“一村一法律顧問”工作要求，推動中心村和治安復雜村警務室提檔升級。全面深化派出所“平安前哨”工程建設，加快推進“楓橋式公安派出所”創建和優化完善農村地區“所隊合一”改革。創新發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。持續開展“全警進網格、入戶送平安”活動，加快推進農村新一代“雪亮技防工程”建設，參照一類標準實現村域邊界主要道路和重點部位智能監控全覆蓋，每村視頻監控總數不少于50只。依法嚴厲打擊農村各類違法犯罪活動，嚴防邪教、非法宗教組織向農村滲透蔓延。保持對涉黑涉惡違法犯罪嚴打高壓態勢，推動鄉村掃黑除惡常治長效。加強農業綜合行政執法能力建設。緊盯重點場所、環節，嚴格落實聯防聯控、群防群治措施，扎實抓好農村地區疫情常態化防控工作。
七、持續深化改革創新，強化鄉村振興資源要素支撐
33．扎實推進農村綜合改革。鞏固完善農村基本經營制度，有序推進啟東市第二輪承包到期后再延長30年試點。完善承包經營糾紛非訴化解機制。穩慎推進農村宅基地管理和改革，因地制宜探索農村宅基地自愿有償退出機制、農村閑置房地資源盤活利用。落實縣鄉宅基地管理職責。按照國家、省統一部署，審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立公平合理的土地增值收益分配管理機制。深化農村集體產權制度改革，推進“政經分開”改革試點，鼓勵探索農村集體資產股份權能改革，努力實現農民對集體股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權利。積極推進國土空間全域綜合整治試點。依法有序推進鄉村公共空間治理。抓好全國農村改革試點項目建設和第四輪省級農村改革試驗。深化供銷社綜合改革，探索創新生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。鞏固深化農業水價綜合改革。鞏固提升農墾改革成果。加快農村信用社改革。
34．開展農業農村現代化示范建設。積極爭創國家農業現代化示范區、國家現代農業產業園，建設1個以上省級現代農業產業示范園。支持海門區建設省級農業現代化先行區。支持崇川區打造集現代農業、觀光旅游、科研科普、休閑娛樂等功能為一體的都市農業公園。推動海安市、如皋市、海門區開展率先基本實現農業農村現代化試點，探索可復制、可推廣的典型經驗和實現路徑。
35．推動重大農業農村項目落地生效。開展農業農村重大項目提質增效年活動，聚焦穩產保供、產業融合、綠色發展、鄉村建設、要害工程等重點領域，組織多種形式招商活動，引導鼓勵社會資本投資農業農村。建立健全領導掛鉤、增加投入、要素聚集、項目儲備“四項機制”，全年建設項目超100個、投資額超100億元。深化“千企聯千村、共走振興路”行動，注重項目跟蹤和培育，加強典型宣傳推介，推動村企共聯共建、共同發展。統籌安排新增用地計劃和存量用地盤活指標，單列不低于5%計劃用于農村一二三產業融合發展。
36．保障財政支農投入。建立健全財政支農投入穩定增長機制，確保財政支農投入力度不斷增強、總量持續增加。深入推進涉農資金統籌整合，以績效為導向調結構、整合資金。強化預算績效管理和監督。落實提高土地出讓收入用于農業農村比例政策，避免對一般公共預算支農投入產生擠出效應。支持地方政府依法合規申請發行政府債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目。
37．加大金融服務“三農”力度。推廣南通市綜合金融服務平臺，整合政策、產品、服務信息資源，發揮“鄉村振興”專版作用，為涉農企業提供一站式金融服務。鼓勵金融機構加大農業農村專屬金融產品創新力度，拓展涉農主體首貸戶，探索適合農業經營主體的訂單融資、應收賬款質押融資等業務。穩步推進農村土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款工作。大力推進農村信用體系建設，建立完善覆蓋全轄的農村經濟主體信用信息數據庫。發揮政府性融資擔保公司、農村小額貸款公司等服務“三農”作用。發揮南通鄉村振興投資基金作用，加大對涉農企業的投資支持力度。鼓勵金融機構穩步加大支持農村一二三產業融合、農業農村基礎設施建設等領域的中長期貸款投放。加強農村金融生態環境建設。推動農業保險高質量發展，實現水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險產糧大縣（市、區）全覆蓋，積極開展玉米種植收入保險試點、生豬“保險+期貨”試點。
38．培養鄉村振興人才隊伍。將優秀鄉村人才納入市“226高層次人才培養工程”，在培養、使用、激勵、流動等環節，探索符合我市實際的新模式。引導鄉村產業人才、特色鄉土人才、鄉村治理人才、鄉村公共服務人才、農業農村科技人才等各類型人才共同參與鄉村振興。推動農業專業技術推廣隊伍建設改革，與科研院所、農業高校等開展政校合作，強化對農業專家、農技人員、高素質農民培育力度，提高農業技術推廣人員服務水平，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。更大力度推進省鄉土人才“三帶”行動計劃，探索鄉土人才培育和技工職業教育融合發展模式，力促鄉土人才融入鄉村振興大局。
39．扶強新型農業經營主體。突出抓好家庭農場名錄管理，積極探索家庭農場集群建設，鼓勵引導家庭農場自發成立家庭農場協會、聯盟等組織，實現抱團發展。加大各級農民合作社示范社培育力度，發展綜合社、聯合社和以家庭農場為主要成員的規模合作社。新增市級以上示范新型農業經營主體80家。增強農業龍頭企業實力，市級以上龍頭企業達300家。實施農業社會化服務提質行動，發展省、市級全程機械化+綜合農事服務中心18個。支持村級集體經濟發展新型合作農場，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，全市累計建成新型合作農場500個。
40．打造鄉村振興科技創新服務平臺。高水平建設國家、省級農業科技園區和市級農業科創中心，組織開展農業科技領域創新研究和關鍵核心技術攻關。鼓勵科技人員以團隊帶項目等形式進村入戶，以技術入股等形式領辦創辦專業合作社或農業企業。扶持涉農企業、園區開展技術創新和應用，培育學科帶頭人和骨干科技人才。依托省級現代農業產業技術體系，加強農業科技成果轉化和推廣。
八、全面加強黨對“三農”工作的領導，健全鄉村振興領導體制和工作機制
41．強化全面推進鄉村振興責任。貫徹落實鄉村振興責任制實施辦法。實施鄉村振興“書記項目”，推動縣（市、區）、鄉鎮黨委書記切實扛起“第一責任”。持續開展鄉村振興戰略實績考核，注重發揮考核獎懲的指揮棒作用。落實鄉村振興聯系點制度。開展鄉村振興戰略規劃實施總結評估。加強各級黨政領導干部特別是分管“三農”工作的領導干部培訓。
42．實施抓黨建促鄉村振興計劃。出臺抓黨建促鄉村振興若干措施，深化黨支部標準化建設，持續開展軟弱渙散黨組織整頓工作，推進黨建引領基層治理，著力筑牢鄉村一線戰斗堡壘。繼續做好換屆后村“兩委”班子建設工作，強化“一肩挑”人員監督管理，推進村干部“專職化”管理全覆蓋，持續實施“歸雁計劃”“學歷提升計劃”“定制村干”，開展新生代農場主、企業家、金融從業人員到村掛職工作，建強振興骨干隊伍。落實縣級領導班子成員包鄉走村入戶、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村“兩委”成員經常入戶制度。
43．加強黨的農村工作機構建設。充分發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧致富奔小康成果、全面推進鄉村振興議事協調職責。推進落實各級黨委農村工作領導小組議事協調制度化、規范化、科學化，建立健全重點任務分工落實機制，協同推進鄉村振興。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，完善工作機制，保障工作力量。